全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。作為我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角全域如何率先基本實現現代化，是新發(fā)展階段我們需要深入思考的問題。需要指出的是，目前，長三角區(qū)域實際存在一些先發(fā)展地區(qū)和一些后發(fā)展地區(qū)。長三角率先基本實現現代化，絕不是指長三角的部分地區(qū)率先基本實現現代化，而是指長三角全區(qū)域一體率先基本實現現代化，是指長三角區(qū)域的先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)一起基本實現現代化。長三角全域一體推進現代化，是一個新課題，需要根據系統思維和協調發(fā)展的理念調整發(fā)展戰(zhàn)略。

現代化的地區(qū)平衡：

長三角全域一體實現現代化

研究改革開放史可以發(fā)現，長三角區(qū)域的發(fā)展一開始是允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來，改革措施先行先試。在此理念下形成的發(fā)展戰(zhàn)略，符合當時我國的國情，釋放出了巨大的生產力。長三角的先發(fā)展地區(qū)最早主要是以上海為中心的一些城市，這些地區(qū)的發(fā)展進程是：首先先行推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；接著又利用浦東開發(fā)開放機遇率先進入開放前沿，發(fā)展開放型經濟；之后又抓住國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，不斷加強協同創(chuàng)新，成為我國的科創(chuàng)高地。顯然，長三角先發(fā)展地區(qū)的發(fā)展水平走在全國的前面，這些地區(qū)率先基本實現現代化具備堅實基礎。

需要關注的是，現在長三角區(qū)域一體化擴大到上海、浙江、江蘇和安徽三省一市，區(qū)域內發(fā)展不平衡問題突出，其中不僅存在省際發(fā)展不平衡，就是在省內不同地區(qū)也存在發(fā)展不平衡問題。在這一區(qū)域內，一些后發(fā)展地區(qū)雖然已經達到小康水平，但其現代化水平與一些先發(fā)展地區(qū)相比差距較大。根據木桶原理，整個區(qū)域的現代化進程是由短板決定的。從一定意義上說，后發(fā)展地區(qū)實現現代化的進度決定全區(qū)域現代化的進度。一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。沒有全區(qū)域的現代化，區(qū)域一體化的目標就不能算達到。

站在新起點上，長三角一體化需要明確現代化的目標，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，用新發(fā)展理念來指導未來的發(fā)展方向和發(fā)展路徑?？偟膩砜?，長三角實現現代化必須以全域現代化呈現出來，相應的長三角一體化的戰(zhàn)略重點需要更多轉向后發(fā)展地區(qū)，進而推動長三角全域一體實現現代化。

“四化”同步推進的現代化：

后發(fā)展地區(qū)的現代化跨越

加快推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，建設現代化經濟體系，是新時代我國經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的重要任務。這“四化”是一個有機協同、相互支持的系統，需要堅持“四化”同步推進。對先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)來說，“四化”目標是一致的，但進程各不一樣。在推進“四化”中要符合客觀規(guī)律、承認差異，因地制宜、分類指導和推進。

一是新型工業(yè)化。對一些先發(fā)展地區(qū)來說，原來意義的降低農業(yè)比重、提高工業(yè)比重的任務目前已大致完成。比如，長三角的一些先發(fā)展地區(qū)農業(yè)比重已經降到很低，工業(yè)比重則比較高。為了給服務業(yè)發(fā)展留出更大的空間，其工業(yè)化就不能一味地進一步提高工業(yè)比重，而是要在制造業(yè)比重多年下降的基礎上穩(wěn)定制造業(yè)比重。其新型工業(yè)化的內容應定位在“新型”上，更多轉向工業(yè)現代化和綠色化，尤其是要在實現“雙碳”目標上走在全國前面。對長三角的一些后發(fā)展地區(qū)來說，則需要補工業(yè)化的課?，F有一些后發(fā)展地區(qū)基本上是農業(yè)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展尚未達到全國平均水平，其服務業(yè)比重也不高，在推進現代化的過程中仍然需要提高工業(yè)尤其是現代工業(yè)的比重。

二是城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，長三角一些先發(fā)展地區(qū)已經超過了80%。要看到的是，現代化要求的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，不僅要求加快推動農業(yè)轉移人口市民化，還要求留在農村的農民享受相應平等的權利。但在長三角一些后發(fā)展地區(qū)，城鎮(zhèn)化率還不是太高。對城鎮(zhèn)化不能簡單地理解為農民進城，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義在于集聚發(fā)展要素。對于一些后發(fā)展地區(qū)而言，其經濟落后的原因與城市少而小、城市功能弱、集聚不了發(fā)展要素有一定關系。因此，要增強其集聚要素和人才的能力，就要補城鎮(zhèn)化的課，推進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現代化。

三是農業(yè)現代化。長三角一些先發(fā)展地區(qū)的農業(yè)比重已經比較低，但對農業(yè)比重較高的一些后發(fā)展地區(qū)來說，推進農業(yè)現代化意義非常重大。新時代推進農業(yè)現代化，關鍵是改變農業(yè)發(fā)展方式，不能停留在過去提供剩余農產品和剩余勞動力的范式上，而是要轉向提升品質和附加值的發(fā)展范式，在滿足人民美好生活對農產品品質需要的同時，提高農業(yè)附加值，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)。

四是信息化。在新發(fā)展階段強調推進信息化，不僅要求信息產業(yè)本身達到國際前沿水平，而且還要為各個產業(yè)提供高級化的信息化基礎，也就是信息化為其他“三化”賦能。長三角一些后發(fā)展地區(qū)要實現現代化，關鍵是要在信息化上實現跨越，瞄準前沿信息技術，發(fā)展現代信息產業(yè)。

概括起來，長三角全域一體推進現代化，重點在一些后發(fā)展地區(qū)。對于這些地區(qū)來說，不僅要明確新發(fā)展階段同步推進的“四化”目標，還要明確其發(fā)展的短板和重點所在，要以工業(yè)化為引領，堅持信息化賦能，補齊城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化短板，力爭與先發(fā)展地區(qū)同步基本實現現代化。

融入新發(fā)展格局：

實現長三角經濟一體化循環(huán)

長三角覆蓋區(qū)域約占國土面積4％，經濟總量卻占全國的四分之一，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，是我國經濟發(fā)展的重要引擎。如何發(fā)揮重要的窗口和示范作用，率先形成新發(fā)展格局、率先基本實現現代化？其突破口就在于在現代化進程中實現全域經濟的一體化循環(huán)。

對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，這些地區(qū)的經濟發(fā)展水平已經比較高，有了自我持續(xù)發(fā)展的能力，具有內生發(fā)展的資源和動力，只要放開其手腳，完全有能力率先基本實現現代化。而對長三角一些后發(fā)展地區(qū)來說，其現代化還缺乏內生的資源和動力，比如，缺乏創(chuàng)新要素、人才不足、基礎設施落后、難以吸引和集聚發(fā)展的要素等。這些地區(qū)還需要繼續(xù)補齊短板，找準重點發(fā)力，朝著實現現代化的目標不斷努力。

長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用。中央強調，要建設彰顯優(yōu)勢、協調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。所謂彰顯優(yōu)勢，不僅僅是指彰顯先發(fā)展地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，還需要彰顯區(qū)域一體化的優(yōu)勢。所謂協調聯動，就是要求先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)在現代化上協調聯動，也就是一體化聯動。

對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，與后發(fā)展地區(qū)一體化聯動有自身發(fā)展的要求。一體化聯動路徑主要包括：一是產業(yè)一體化。先發(fā)展地區(qū)可考慮把新項目（主要是制造業(yè)項目）落到后發(fā)展地區(qū)，把企業(yè)建在后發(fā)展地區(qū)，把產業(yè)鏈延伸到后發(fā)展地區(qū)，形成一體化的產業(yè)體系。二是創(chuàng)新一體化。高新技術的研發(fā)和產業(yè)化在空間上可以分開。先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)可以共同形成創(chuàng)新一體化新高地。三是交通信息基礎設施的一體化。長三角一些后發(fā)展地區(qū)發(fā)展相對落后，在很大程度上與其基礎設施（尤其是交通設施和信息化設施）較為落后有關，難以獲得中心發(fā)展要素的輻射帶動作用。因此，在推進長三角一體化中，要重點規(guī)劃和建設后發(fā)展地區(qū)的現代交通信息設施，補齊其獲取發(fā)展要素和信息流動的短板。四是優(yōu)化“雙飛地經濟”。一些先發(fā)展地區(qū)可以到后發(fā)展地區(qū)建各類工業(yè)園區(qū)等，一些后發(fā)展地區(qū)也可以到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機構，利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才，研發(fā)自身所需要的可以實現產業(yè)化的新科技。

在一體化中推動區(qū)域同步現代化，需要有效市場和有為政府的協同。一方面，要用好“市場的手”，尊重發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，要用好“政府的手”，對區(qū)域內的要素流動和合作給予政策支持。特別是改革發(fā)展的政策應更多考慮后發(fā)展地區(qū)，增強其自我發(fā)展的能力。主要涉及以下幾方面：

其一，長三角全區(qū)域一體實現現代化，重點在后發(fā)展地區(qū)、難點也在后發(fā)展地區(qū)。有必要調整政策思路，加大對長三角一些后發(fā)展地區(qū)的政策支持。比如，可考慮在后發(fā)展地區(qū)建立“四化”同步示范區(qū)等，助力后發(fā)展地區(qū)實現現代化。

其二，不同地區(qū)的經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的差異，不能簡單、機械地理解均衡性。考慮到后發(fā)展地區(qū)現代化對長三角全域一體推進現代化的重大意義，相關政策安排應該從實際出發(fā)，根據后發(fā)展地區(qū)所處的發(fā)展階段和實現現代化的需要來確定其相應的限制性指標，為其提供一定的發(fā)展空間。

其三，長三角區(qū)域各級政府需要根據新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求科學評價和考核各地發(fā)展情況。要以一體化的思路和舉措提高政策協同性，特別是要對各地的GDP統計、稅收政策、人才政策等作出一體化的制度安排，從而有利于打破行政壁壘，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力。

其四，長三角一些后發(fā)展地區(qū)要克服“等、靠、要”思維，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化思維，把重點放在營造法治化營商環(huán)境上，更好吸引和凝聚發(fā)展要素，實現高質量發(fā)展。

總之，上述一體推動全域現代化的路徑和相應的政策創(chuàng)新，彰顯了長三角區(qū)域一體化的優(yōu)勢，是長三角高質量實現現代化的可靠保障。長三角全域一體推進現代化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下，要從實際出發(fā)，理性謀劃、科學推進，不斷取得更加豐碩的成果。

（作者系南京大學原黨委書記）