近日，第十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏在《中國網信》雜志2022年第4期發(fā)表署名文章。全文如下：

黨的十八大以來，黨中央、國務院就數字政府建設作出一系列重大部署，各地區(qū)各部門積極推進數字化改革，實施“一網通辦”“跨省通辦”等務實舉措，數字政府建設取得重要進展。根據《2020聯合國電子政務調查報告》，我國電子政務發(fā)展指數創(chuàng)歷史新高，在線政務服務進入全球領先水平，數字政府建設成為提高行政效能和治理能力的重要驅動力量。

2022年4月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過《關于加強數字政府建設的指導意見》，強調要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。習近平總書記的重要指示精神，為我們推進數字政府建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

2021年4月25日，第四屆數字中國建設峰會在福建省福州市開幕。

數字政府是數字中國建設的重要內容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字中國建設，十九大報告提出建設數字中國的戰(zhàn)略目標，國家“十四五”規(guī)劃作出“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”的部署安排，標志著我國經濟社會進入全面數字化轉型的新階段。數字政府是數字中國建設的重要組成部分，也是數字經濟、數字社會協同發(fā)展的重要驅動力量。建設數字政府、創(chuàng)新政府管理、改善服務效能成為世界各國的普遍共識。在數字時代，各級政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等職能都離不開信息化支撐。用好數字技術，可以提高經濟運行監(jiān)測分析能力，增強部門協同監(jiān)管能力，為促進數字經濟規(guī)范健康發(fā)展提供良好環(huán)境；用好數字技術，可以更好解決公共服務資源配置不均衡問題，推動基本公共服務均等化，提升公眾獲得感、幸福感和安全感；用好數字技術，有助于推動生活方式、生產方式變革，重構數字時代新型社會關系，維持社會秩序與活力的平衡發(fā)展。

政務服務升級是數字政府建設的重要引擎

當前，我國數字政府建設進入一體化服務、數據共享利用、業(yè)務流程優(yōu)化的新階段。以國家平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺初步建成并發(fā)揮作用，實名用戶超過9.5億，一大批高頻政務服務事項實現“跨省通辦”，在方便群眾和企業(yè)異地辦事、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，服務事項網上辦已成為政務服務的主要方式。各地積極探索推進“一網通辦”“不見面審批”“最多跑一次”等數字化改革，越來越多的地區(qū)實現了“網上辦、掌上辦、一次辦”，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。要順應數字化發(fā)展趨勢，通過進一步深化全國一體化政務服務平臺建設和應用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。要堅持線上線下融合，拓展服務渠道，擴大公眾和企業(yè)參與，及時回應群眾訴求，加強服務效果評估，推動政務服務向“以人民為中心”轉變。要打通業(yè)務鏈條和數據共享堵點，擴大“一網通辦”“跨省通辦”政務服務事項范圍，加快急需事項的點對點跨省辦理，促進生產要素充分流動，為推動經濟高質量發(fā)展提供支撐。

2021年11月26日，2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會專題論壇“數字政府服務與治理論壇”在廣東省廣州市舉辦。

協同治理是數字政府建設的重要方向

《2020聯合國電子政務調查報告》顯示，更多的國家開始關注通過電子政務建設整體政府，解決協同治理問題。我國數字政府建設堅持問題導向和目標導向，通過推動數據共享和業(yè)務協同，政府治理中條塊分割和流程不暢問題得到有效改觀。要加強頂層設計，統(tǒng)籌部署應用系統(tǒng)建設，推動互聯互通和協同聯動，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務水平。要面向提升治理能力，推進流程和事項標準化，推動各級政府從分散管理向協同治理、從線下服務向線上線下融合、從經驗決策向基于數據的科學決策方向轉變?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，是黨和政府聯系和服務群眾的“最后一公里”。要著力推動部門數據向基層回流，推動基層數據資源整合共享，切實解決好基層獲取數據難的突出問題，提升基層治理精細化水平。要通過完善政府數據共享管理制度、數據供需對接機制和業(yè)務協同流程等，更好適應管理和服務的需要。

數據利用是數字政府建設的核心關鍵

習近平總書記指出，“信息是國家治理的重要依據”“要運用大數據提升國家治理現代化水平”。要通過建立權威高效的政務數據共享協調機制，從機制上解決好跨部門、跨層級數據共享問題，利用大數據推進管理和服務創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化和公共服務高效化。同時，政務數據規(guī)模大、權威性強，也蘊含著巨大的經濟價值和社會價值。經過多年發(fā)展，我國政務數據資源開發(fā)利用取得了較大進展，但也需要進一步理順權責關系，妥善處理好數據利用與隱私保護和數據安全等問題。黨的十九屆四中全會首次將數據與勞動、資本、土地、知識、技術、管理等生產要素并列，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件對加快培育數據要素市場提出明確要求，建立現代數據產權制度、促進數據資源有序開發(fā)利用是當前和今后一段時期的重要任務。2021年，數據安全法、個人信息保護法相繼頒布實施，為合規(guī)開發(fā)、安全利用數據提供了法律依據。政務數據資源開發(fā)利用，要堅持“賦能業(yè)務、促進流通、釋放價值、保障安全”并舉，始終繃緊安全這根弦，特別是要強化數據安全管理責任，統(tǒng)籌好數據開發(fā)利用、隱私保護和公共安全之間的關系。要結合地方數據利用和相關立法實踐，加快研究界定數據要素市場各參與方的權利義務，有效保護數據來源者、數據持有者、數據處理者的合法權益。通過加快建立數據產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，用好區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術手段，促進政務數據資源有序開發(fā)、合規(guī)利用。

2020年7月4日，江蘇省南通市海門區(qū)，工作人員正在對傳來的無人機畫面進行實時監(jiān)控，提升城市治理“一站式”指揮調度。

制度創(chuàng)新是數字政府建設的重要保障

2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。建設數字政府，需要加快構建促進跨部門、跨層級高效協作的制度體系。當前，浙江、福建等地制定了促進數字經濟發(fā)展、加強數據治理等方面的地方性法規(guī)，在推進經濟社會數字化轉型、建設數字政府方面進行了制度性探索，也為國家層面開展制度建設奠定了實踐基礎。要深刻把握數字技術應用特征和發(fā)展規(guī)律，堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進，通過完善政府部門數字化職責與機構配置，構建政府數字化履職能力體系。要針對政務數據共享跨部門協調、政務流程再造和優(yōu)化、數據治理和安全管理、績效評估和審計監(jiān)管等關鍵問題，進一步厘清權責邊界、優(yōu)化工作機制，為數字政府建設提供制度保障。要加強干部培訓，解決好數字政府“應該怎么干，怎樣能干好”等問題，切實提高各級領導干部和公務人員的數字化能力。

以人民為中心是數字政府建設的價值導向

滿足人民對美好生活的向往，是數字政府建設的出發(fā)點和落腳點。讓數字化成果惠及全體人民，是數字政府建設的題中應有之義。隨著互聯網迅速普及，新技術快速迭代和應用擴大了地區(qū)之間、不同群體之間數字設備可及性差異、數字技能與知識獲取環(huán)境差異，加劇了不同個體之間的數字不均衡現象。在提高政府管理和服務水平的同時，要更加關注數字鴻溝問題。近年來，我國大力推動信息惠民、網絡扶貧和電信普遍服務，在數字鴻溝治理方面一直走在國際前列。但也應該看到，數字鴻溝現象是一個持續(xù)存在和動態(tài)變化的過程，這就要求我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過建設普惠共享、公平可及的數字基礎設施，加快數字設備適老化改造和信息無障礙建設，統(tǒng)籌推進智慧城市和數字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快彌合地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的“設施鴻溝”。在此基礎上，要通過實施提升全民數字素養(yǎng)與技能行動，持續(xù)開展面向不同人群的教育培訓，不斷縮小不同人群之間的“技能鴻溝”，提高全民數字化適應力和創(chuàng)造力。

加強數字政府建設，是創(chuàng)新政府理念和方式的重要舉措，對于加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。我們要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設的各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向，通過加強統(tǒng)籌協調、完善頂層設計、推動改革創(chuàng)新，不斷提高各級政府部門的協同管理和服務水平，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。