【摘要】在我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際，簡要回顧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的理論邏輯、深刻領會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循、系統(tǒng)總結新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進的進展及成效、全面展望新征程鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，對于認真學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述落到實處，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，具有重要的理論和實踐意義。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 新時代 “三農” 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出五年來，在黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導持續(xù)加強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架持續(xù)健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制持續(xù)完善，鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興持續(xù)進展。
回顧：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的理論邏輯
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產黨初心和使命的必然要求。中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。百年黨史，就是中國共產黨帶領中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的光輝奮斗歷程，是不斷開辟中國特色社會主義事業(yè)新境界、走好中國特色社會主義道路的奮斗歷程。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就談不上國家的現(xiàn)代化；沒有農業(yè)強、農村美、農民富，就不會有億萬農民的獲得感和幸福感；沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就不可能有共同富裕的實現(xiàn)，中國特色社會主義的本質也就無法充分體現(xiàn)，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性同樣無法充分彰顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，承載著中華民族的千年夢想和中國共產黨的不變初心。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要基礎是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成解決絕對貧困問題的艱巨任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國全社會凝心聚力、加大對農業(yè)農村發(fā)展的支持，既為完成脫貧攻堅任務提供了保障，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了強力支撐。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，需要不斷推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要通過城鄉(xiāng)融合促進要素合理配置、提升發(fā)展效率，需要以實現(xiàn)共同富裕為目標凝聚最廣泛的發(fā)展共識和動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是回應人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的客觀要求，是有效避免“中等收入陷阱”、促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步實現(xiàn)共同富裕的根本路徑。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求。西方現(xiàn)代化道路和發(fā)展中國家追尋現(xiàn)代化的實踐表明，其發(fā)展結果都面臨馬克思所指出的人與自然關系疏離、人與人之間關系異化、人與其創(chuàng)造物關系異化的深刻危機。中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對馬克思主義發(fā)展觀的堅持和發(fā)展，是不斷追尋和探索人與自然和諧共生、人與人、文明與文明和諧共處、城市與鄉(xiāng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路的偉大實踐。與資本至上、利益至上、人類中心主義、片面追求經(jīng)濟增長而忽視自然和社會價值的現(xiàn)代化不同，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，不僅是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的生動實踐，也是構建人類文明新形態(tài)的有益探索。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學指引
習近平總書記關于“三農”工作的重要論述思想深邃、內涵豐富、邏輯嚴密，回答了全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，形成了完整的科學理論體系，是我們黨“三農”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農”工作的行動指南和根本遵循。
創(chuàng)新了新時代黨的“三農”工作理論。集中體現(xiàn)在以下八個方面思想觀點的創(chuàng)新：一是必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。二是沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。這實際上是確定了“三農”工作在新時代、新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位。三是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新發(fā)展階段“三農”工作的總抓手。四是形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。把鄉(xiāng)村振興放在新型工農城鄉(xiāng)關系構建中，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興指明了前進方向。五是實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農業(yè)相統(tǒng)一。六是健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。七是打造農民安居樂業(yè)的美麗家園。這是對要建成什么樣的鄉(xiāng)村的概括，指明了鄉(xiāng)村建設的方向。八是加強黨對“三農”工作的全面領導。
總結了新時代“三農”工作的歷史性成就和歷史性變革。一是貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是農業(yè)綜合生產能力上了大臺階。三是農民生活水平顯著提升，無論是收入提高、消費水平提升，還是各種社保制度的建立健全，都充分證明了這一點。四是農村面貌發(fā)生巨大變化。五是全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。六是農村改革“四梁八柱”基本構建。先后出臺了一系列農村深化改革的文件，構建起新一輪農村改革的“四梁八柱”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系不斷健全。
闡述了做好新發(fā)展階段“三農”工作的重大戰(zhàn)略意義。一方面，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。另一方面，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎是應變局、開新局的壓艙石。習近平總書記還從人類發(fā)展、全球發(fā)展特別是應對日益復雜的國際環(huán)境這個角度來闡述“三農”工作的重要性。
論述了新發(fā)展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以后，“三農”工作重心歷史性地從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。對脫貧人口，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制；對脫貧摘帽縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。從“三農”工作角度講，原來“三農”是指農業(yè)、農村、農民，這是一個完整的體系?，F(xiàn)在，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，也是三位一體的完整體系。在過渡期內，突出鞏固拓展脫貧攻堅成果，由此，在糧食安全底線基礎上，增加了防止規(guī)模性返貧的底線，這實際上也是實現(xiàn)共同富裕的兩條底線。以上新認識豐富了新發(fā)展階段“三農”工作的內涵。
作出了把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重大論斷。一是落實最嚴格的耕地保護制度。二是加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。三是采取增加種糧農民的補貼、創(chuàng)新經(jīng)營方式、加強農民農業(yè)生產技術和管理的現(xiàn)代化水平等措施調動農民種糧積極性。四是實行黨政同責。從政治高度看糧食安全問題，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實確保糧食安全各方責任。
提出了做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的根本遵循。黨的十九大以來，習近平總書記圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提出了一系列新論斷新思想，集中體現(xiàn)在：加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態(tài)文明建設，深化農村改革，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理。
明確了提高黨領導“三農”工作的能力和水平的具體要求。習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。”主要從三個方面把加強黨的領導落到實處：一是落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興；二是加強農村基層黨組織建設；三是建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
習近平總書記關于“三農”工作的重要論述具有豐富的精神內涵。一是科學印證了馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想藍圖。比如生產力發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質基礎，堅持公有制是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度前提，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，人的自由全面發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的終極目標等。二是充分彰顯了實現(xiàn)共同富裕的本質要求。比如共同富裕的全民性、全面性、共建性、階段性、共享性等。三是鮮明體現(xiàn)了中國共產黨堅持人民至上的價值立場。一切為了農民、一切依靠農民是“三農”工作的價值起點；堅持以人民為中心的發(fā)展思想是“三農”工作的價值遵循；調動廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性是“三農”工作的價值動力；提高廣大農民獲得感、幸福感、安全感是“三農”工作的價值追求。鄉(xiāng)村振興為農民而興，鄉(xiāng)村建設為農民而建。四是充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內涵特征。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就是立足于人口規(guī)模巨大的基本國情，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標，堅持促進物質文明和精神文明相協(xié)調發(fā)展，堅持打造人與自然和諧共生的發(fā)展格局，堅持踐行走和平發(fā)展道路的農業(yè)農村現(xiàn)代化。
夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅的目標是穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口“兩不愁三保障”，確保貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長高于全國平均水平，現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是從根本上解決“三農”問題，通過農業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，為解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕打下基礎。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標的一致性，決定了脫貧攻堅從收入增加、人力資本提升、生態(tài)保護、基本權利保障等多個維度，為脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興奠定基礎。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面促進鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等全方位發(fā)展，為脫貧群眾、脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧、加快發(fā)展、推動共同富裕創(chuàng)造了環(huán)境、增強了造血功能。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。黨的二十大報告指出：“我們堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。”完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，極大增強了全黨全國各族人民的凝聚力和向心力。鞏固拓展脫貧成果是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求，是精準扶貧的延伸，是脫貧成效贏得人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的關鍵。五年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為重要政治任務、擺在突出位置，壓緊壓實各方責任，持續(xù)抓緊抓好。
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是全面落實政策銜接。明確對脫貧縣設立5年過渡期，在過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。金融支持鄉(xiāng)村振興力度進一步加大。土地政策方面，繼續(xù)允許原集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)重點縣土地增減掛鉤節(jié)余指標省域內流轉，在東西部協(xié)作和對口支援框架下實行跨省域調劑。二是深入推進幫扶銜接。優(yōu)化東西部協(xié)作幫扶，實現(xiàn)8個東部省（直轄市）結對幫扶10個西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。三是統(tǒng)籌做好考核銜接。把鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價、中央單位定點幫扶工作成效考核評價統(tǒng)籌開展，推動考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改，促進工作提質增效。各地將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，考核“指揮棒”作用持續(xù)發(fā)揮。四是基本完成隊伍銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定將扶貧工作機構重組為鄉(xiāng)村振興工作機構。2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，之后各地也參照國家層面做法對扶貧工作機構進行調整。中央層面形成了中央農辦牽頭實施、農業(yè)農村部統(tǒng)籌實施、國家鄉(xiāng)村振興局具體實施，“三位一體”共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。各地平穩(wěn)有序完成了對各級鄉(xiāng)村振興機構的調整。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進
習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局在‘三農’工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。”五年來，各地各部門貫徹落實習近平總書記重要論述，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興良好開局。
推進產業(yè)振興。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。五年來，促進產業(yè)興旺的政策體系初步形成，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中對產業(yè)振興有專門闡述，《全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《關于推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》等政策文件，都對發(fā)展特色產業(yè)、促進產業(yè)融合發(fā)展、完善聯(lián)農益農機制提出明確要求。五年來，各地持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，持續(xù)培育鄉(xiāng)村產業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)提升農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量，持續(xù)建設集聚融合發(fā)展平臺，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展加快，農文旅深度融合發(fā)展，農村電商蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村特色產業(yè)傳承發(fā)展。農村一二三產業(yè)深度融合，休閑觀光、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。
推進人才振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關鍵。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2021年初印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把人力資本開發(fā)放在首要位置。制定《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，促進人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)，為推進鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。一是健全人才入鄉(xiāng)機制。從體制機制入手，打破人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的束縛，建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度，引導城市人才定期下鄉(xiāng)服務。二是加強農民教育培訓。大規(guī)模培育高素質農民，分類培養(yǎng)了一批種養(yǎng)加專業(yè)能手、新型農業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理骨干力量。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境留住人才。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，推動基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸，改善人才工作和生活條件。四是搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。支持引導各類人才向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚，支持人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
推進文化振興。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。實踐表明，鄉(xiāng)村文化具有的經(jīng)濟功能有力促進產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化具有的秩序功能有力推動鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村文化具有的生態(tài)功能有力促進美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村文化具有的政治功能有力促進民族合力凝聚。五年來，各地各部門持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀，推動移風易俗，破除陳規(guī)陋習，營造文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)村文化保持健康向上狀態(tài)。持續(xù)增強農民對鄉(xiāng)村文化的認同，增強文化自信。持續(xù)加大文化振興投入力度，從農民利益出發(fā)，推動鄉(xiāng)村公共文化體系建設，完善農村文化生活配套設施，滿足農民的精神文化需求。
推進生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。生態(tài)振興就是全面提升農村環(huán)境、產業(yè)、文化、治理等，將農村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。生態(tài)振興的目標，就是要實現(xiàn)既要有優(yōu)美的自然環(huán)境作為基礎，又要有良好的生態(tài)經(jīng)濟作為保障的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。五年來，各地以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設為目標推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，做到先規(guī)劃后建設。編制村莊規(guī)劃注重實用性，保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。二是轉變生產生活方式，堅持生產生活生態(tài)有機融合。三是做到軟硬件并舉，保護與發(fā)展并重。改善農村基礎設施條件，提升農村公共服務水平，進一步推進移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明建設。四是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強農村基礎設施和公共服務體系建設。五是發(fā)揮多元主體作用，形成合力推動的良好局面。五年來，各地各部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新工作思路，強化政策措施，推動農業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得積極進展。
推進組織振興。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。五年來，各地各部門把培育優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的組織力量作為組織振興的根本舉措。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌能力，把熟悉農村、熱愛農村、長期扎根農村基層一線的人員提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，促使班子整體活力和戰(zhàn)斗力顯著增強；著力提升村級黨組織治理能力，把“強村”作為基層基礎建設的重點，不斷夯實戰(zhàn)斗堡壘。把組織振興融入加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中。各地不斷創(chuàng)新基層“黨建+治理”的工作模式，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力不斷增強。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施形成新格局。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署。在習近平總書記關于“三農”工作的重要論述指引下，在黨中央、國務院的堅強領導下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制不斷完善，黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導不斷加強，鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得初步成效。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動、協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間布局更加優(yōu)化；脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興的長效機制基本建立；農村水電路通信等基礎設施提速建設、提檔升級；農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農村勞動力就業(yè)質量不斷提高；2017年—2021年，全國農村居民人均可支配收入實際增長28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71縮小到2.5。農村發(fā)展短板的加快補齊，農民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序推動，為扎實推進農民農村共同富裕奠定了堅實基礎。
展望：新征程上的鄉(xiāng)村振興道路
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，重點從以下方面豐富發(fā)展中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
進一步加強黨對“三農”工作的全面領導。壓實各級黨委的政治責任，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，層層落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，切實增強各級干部做好“三農”工作的能力。建立健全上下貫通、一抓到底的鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興工作體系，確保中央決策部署、政策措施落地見效。
進一步優(yōu)化全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作機制。鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個方面、多個層級，需要統(tǒng)籌協(xié)調、合力推進。關鍵是要進一步優(yōu)化貫徹落實黨中央、國務院決策部署的工作機制。一是優(yōu)化戰(zhàn)略實施協(xié)同推進機制。中央和國家機關有關部門共同建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施協(xié)調推進機制，有關部門成立了由主要負責同志任組長的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，加強組織協(xié)調，壓實工作責任，逐年推進、逐項落實。二是優(yōu)化規(guī)劃銜接聯(lián)動推進機制。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。各地各部門要在總結《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施的基礎上，對標對表中央新決策新部署新要求，分行業(yè)分領域細化落實鄉(xiāng)村振興目標任務。三是優(yōu)化協(xié)調政策落實高效推進機制。強化多元投入，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，加強金融支持，設立了政府投資的鄉(xiāng)村振興基金。四是優(yōu)化動員社會力量合力推進機制。構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制，深入實施“萬企興萬村”等行動，發(fā)動社會力量更廣泛參與。注重宣傳引導，評選地方典型范例，講好鄉(xiāng)村振興故事。五是優(yōu)化評估考核激勵推進機制。堅持結果導向，加強評估，加強考核，強化考核結果運用，有力推動鄉(xiāng)村振興責任落實、政策落實和工作落實。
進一步牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全兩條底線。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障質量持續(xù)鞏固提升。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善和落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，完善產業(yè)聯(lián)農帶農機制，加大對鄉(xiāng)村重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域的支持力度，深入推進東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶工作、駐村幫扶工作。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，優(yōu)化布局，保護農民種糧積極性，落實耕地保護硬措施，加快發(fā)展設施農業(yè)，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，加快推動農業(yè)全面機械化、高度設施化、裝備智能化，持續(xù)加強農業(yè)科技支撐。通過建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民種糧有錢掙。牢牢把住糧食安全主動權，堅決守住糧食安全底線。
進一步統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，加強縣域商業(yè)體系建設，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與全面推進鄉(xiāng)村振興良性互動。二是加強社會主義精神文明建設。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展形式多樣的群眾文化活動，普及科學知識，推進農村移風易俗，注重農村青少年教育問題和精神文化生活。三是加強農村生態(tài)文明建設。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強生物多樣性保護。四是深化農村改革。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，完成農村集體產權制度改革階段性任務，完善農業(yè)支持保護制度，深化供銷合作社綜合改革。五是實施鄉(xiāng)村建設行動。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，先規(guī)劃后建設。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。建立健全鄉(xiāng)村建設實施機制，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。六是加強和改進鄉(xiāng)村治理。加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。推動縣鄉(xiāng)村三級治理體系建設，加強鄉(xiāng)村基層組織建設，建立健全黨領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，不斷完善符合我國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農業(yè)轉移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機制。完善城市反哺農村的投入機制，不斷加大農林水利領域的資金投入，持續(xù)加大金融支持力度。加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化。進一步健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制。持續(xù)深化農村土地制度改革，激發(fā)農村資源要素活力，釋放改革紅利。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。繼續(xù)強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
（作者為國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）
【注：本文系2021年度教育部哲學社會科學重大攻關項目“中國特色反貧困理論與脫貧攻堅精神研究”（項目編號：21JZD015）和2019年度國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于貧困治理思想的理論與實踐”（項目編號：19ZDA002）的階段性成果】
責編/趙橙涔 美編/李祥峰
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