編者按：2025年政府工作報(bào)告客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向，對(duì)今年工作作出全面部署。圍繞政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)，求是網(wǎng)記者專訪了全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰。

記者：2025年政府工作報(bào)告把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為5%左右，請(qǐng)問您是如何看待這一目標(biāo)的？

余淼杰代表：每年政府工作報(bào)告發(fā)布的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)都備受矚目，因?yàn)檫@不僅是全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的重要體現(xiàn)。政府工作報(bào)告把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為5%左右，是綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能設(shè)定的，與中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速相匹配，符合中國(guó)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

不可否認(rèn)，在外部環(huán)境不確定性日益增加，挑戰(zhàn)和困難不斷加大的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。但要看到我國(guó)仍然具有許多比較優(yōu)勢(shì)：我們是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，具有全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)；擁有14億多人口，具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；教育科技人才一體化不斷推進(jìn)，具有持續(xù)釋放的人才紅利優(yōu)勢(shì)；具有宏觀經(jīng)濟(jì)治理的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們還有充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。在這些優(yōu)勢(shì)相互作用推動(dòng)下，我們完全有條件有能力實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)然，對(duì)于我們這樣大的經(jīng)濟(jì)體來說，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速并不是“敲鑼打鼓”就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要全國(guó)上下齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取、篤志實(shí)干。政府工作報(bào)告提出了10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前關(guān)鍵是要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好這些決策部署，把報(bào)告中提出的“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”落到實(shí)處，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，提高宏觀政策的組合效應(yīng)。順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)此我充滿信心。

中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)是全球首個(gè)以供應(yīng)鏈為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)。舉辦鏈博會(huì)，展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，唱響全球開放合作、共同發(fā)展的和美樂章。圖為2024年11月27日，在第二屆鏈博會(huì)先進(jìn)制造鏈展區(qū)拍攝的“中信戴卡輕量化鋁制汽車零部件一體化方案”。

記者：政府工作報(bào)告提出要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前如何推動(dòng)形成全面開放新格局。

余淼杰代表：開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。政府工作報(bào)告的相關(guān)部署鄭重宣示了我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖的決心和定力。

討論是否需要實(shí)施開放政策，首先就要回答當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化是否還是主流趨勢(shì)。我的回答非常明確，經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒有變。雖然現(xiàn)在全球貿(mào)易增速低于GDP增速，但這是由一些地緣政治因素以及服務(wù)業(yè)發(fā)展速度超過制造業(yè)發(fā)展速度造成的，并不意味著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)發(fā)生了改變。經(jīng)濟(jì)全球化的兩個(gè)核心特征，生產(chǎn)的地區(qū)化以及貿(mào)易的多邊化并沒有發(fā)生根本性改變，充分說明經(jīng)濟(jì)全球化依然是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，我們要追求普惠、包容的經(jīng)濟(jì)全球化，而非一國(guó)獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)全球化，這樣才可持續(xù)。

如何推動(dòng)形成全面開放新格局？我認(rèn)為，這包含更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次三個(gè)方面。首先，推進(jìn)更大范圍的開放。更大范圍的開放不僅包括以制造業(yè)為主的商品貿(mào)易，還涵蓋服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易等，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。其次，推進(jìn)更寬領(lǐng)域的開放。在出口目的地多元化、進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大化、積極引進(jìn)外資、推動(dòng)企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”差異化發(fā)展方面實(shí)施重要舉措，進(jìn)一步拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間，有力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。再次，推進(jìn)更深層次的開放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，形成商品和要素順暢流動(dòng)的制度環(huán)境、經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。

記者：政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，并對(duì)東北全面振興作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記十分關(guān)心東北振興發(fā)展。黨的十八大以來，總書記先后10多次到東北地區(qū)考察、3次召開專題座談會(huì)，為東北全面振興把脈開方。請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前東北全面振興面臨的形勢(shì)任務(wù)。

余淼杰代表：東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代東北全面振興作出一系列重要論述，深刻回答了新時(shí)代為什么要推動(dòng)?xùn)|北全面振興、實(shí)現(xiàn)什么樣的全面振興、怎樣實(shí)現(xiàn)全面振興等一系列重大理論和實(shí)踐問題。我的體會(huì)是，當(dāng)前東北振興迎來了全面振興的最好時(shí)機(jī)。

由于各種原因，近年來東北地區(qū)的發(fā)展受到一定影響。但是要看到，東北地區(qū)仍然具有許多方面核心優(yōu)勢(shì)：一是較齊全的產(chǎn)業(yè)鏈與較完備的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以遼寧為例，遼寧擁有涵蓋40個(gè)工業(yè)大類、約200個(gè)工業(yè)中類、500多個(gè)工業(yè)小類的完整工業(yè)體系，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善；二是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)融入優(yōu)勢(shì)，東北正通過要素流動(dòng)打破地域限制，深度參與全國(guó)市場(chǎng)一體化；三是教育、科技、人才一體化優(yōu)勢(shì)，比如遼寧擁有114所高校和多個(gè)“雙一流”高校或?qū)W科，科教資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著；四是集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為振興提供了有力有效的制度保障。充分利用好這些優(yōu)勢(shì)條件，東北地區(qū)完全能夠走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)指出，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，必須要通過改革開放充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。比如，在培養(yǎng)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，東北地區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新資源，基礎(chǔ)條件很好，要把良好的科技創(chuàng)新資源變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，就要推動(dòng)商業(yè)模式、管理方式、組織架構(gòu)和體制機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，高度重視技術(shù)創(chuàng)新與其他創(chuàng)新要素的協(xié)同作用。比如，開放方面，一方面要加大對(duì)外開放力度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入共建“一帶一路”，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快東北海陸大通道建設(shè)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升投資和貿(mào)易便利水平；另一方面也要加大對(duì)內(nèi)開放，積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

總之，東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，正迎來天時(shí)、地利、人和的絕好發(fā)展機(jī)遇，潛力巨大、未來可期！