【摘要】促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得積極進展，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一段時期，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟在維持長期向好趨勢的同時仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變動、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革速度加快，對就業(yè)和勞動力市場都產(chǎn)生了深刻影響，也提出了新的要求。我國就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。面向未來，促進高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅實的基礎(chǔ)和條件。要以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大重點群體就業(yè)支持力度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量充分就業(yè) 就業(yè)優(yōu)先 勞動力市場 公共服務(wù) 權(quán)益保障

【中圖分類號】F241.4 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.004

【作者簡介】劉旭，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員。研究方向為社會建設(shè)、世界經(jīng)濟等。主要論文有《牢牢把握進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點》《推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感》等。

就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的二十大明確提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，作出了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。黨的二十屆三中全會部署了完善就業(yè)優(yōu)先政策的改革任務(wù)，并明確提出健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。為此，要深刻把握促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵和實踐要求，精準(zhǔn)研判就業(yè)形勢新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，著力促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。只有不斷擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，才能使最廣大勞動者通過初次分配參與分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，讓更多人通過勞動實現(xiàn)自身價值，也讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，從供給側(cè)來看，有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，更好地支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。從需求側(cè)看，有利于優(yōu)化收入分配格局，擴大中等收入群體規(guī)模，促進完善社會保障，釋放國內(nèi)需求潛力，提高潛在經(jīng)濟增長率。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，有利于強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)中厚植發(fā)展的潛力和動能，形成經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性循環(huán)。

黨的十八大以來我國就業(yè)工作取得積極進展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，推動我國就業(yè)工作取得歷史性成就，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有所緩解，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大。依據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013～2024年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年基本保持在1200萬人以上（除2020年新增1186萬人外），城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過1.5億人，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2013年的3.82億人增加到2024年的4.73億人。2024年末全國就業(yè)人員總量達到7.34億人。

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提升，其吸納就業(yè)能力顯著增強。依據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013～2023年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重分別由31.4%、30.1%、38.5%轉(zhuǎn)變?yōu)?2.8%、29.1%、48.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比增加9.6個百分點，形成倒金字塔型就業(yè)結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2013年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模和占比首次超過鄉(xiāng)村，2013～2024年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比由50.5%增至64.4%。

重點群體就業(yè)基本保持穩(wěn)定。“十四五”以來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，農(nóng)民工、脫貧人口就業(yè)穩(wěn)中有進。截至2024年底，我國脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)人數(shù)3305萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。根據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021～2023年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)累計達1576萬人、困難人員就業(yè)累計達532萬人。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有所緩解。“十四五”以來，我國技能人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。截至2022年底，全國技能勞動者總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，占技能勞動者總數(shù)的30%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015～2023年，勞動年齡人口平均受教育年限由10.23年提高到11.05年。截至2023年底，新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達2.5億人。

就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從就業(yè)渠道看，勞動者就業(yè)渠道更加多元，新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員大幅增加。截至2023年底，新就業(yè)形態(tài)勞動者已達到8400萬人，靈活就業(yè)人員超過2億。從工資收入看，各類就業(yè)人員工資收入水平穩(wěn)步提高，據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013～2023年，我國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資由3.27萬元增至6.83萬元，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資由5.15萬元增至12.07萬元，十年均翻了一番多。從勞動權(quán)益看，企業(yè)用工日益規(guī)范，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動合同、勞動報酬、權(quán)益維護等一系列指引指南印發(fā)出臺，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。2023年有關(guān)部門辦理勞動人事爭議相關(guān)案件385.0萬件，涉及勞動者408.2萬人。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)面臨新形勢新要求

當(dāng)前和今后一段時期，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟維持長期向好趨勢的同時，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變動、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革速度加快，均對就業(yè)和勞動力市場產(chǎn)生深刻影響，也對就業(yè)工作提出了新的要求。同時，我國就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，重點群體就業(yè)值得關(guān)注，就業(yè)質(zhì)量也有待提高。但也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有變，服務(wù)業(yè)就業(yè)動能將持續(xù)釋放，勞動年齡人口規(guī)模下降，勞動力素質(zhì)將不斷提高。這四個因素將顯著緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

國際國內(nèi)形勢對就業(yè)和勞動力市場產(chǎn)生深刻影響。首先，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，為全球就業(yè)市場帶來了多重挑戰(zhàn)，同時也蘊含著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的機遇。地緣政治沖突和貿(mào)易保護主義抬頭，影響全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定，可能對出口導(dǎo)向型制造業(yè)的就業(yè)造成壓力。尤其是近期美國政府對我國部分出口美國產(chǎn)品加征關(guān)稅，不排除進一步出臺加稅、科技封鎖和產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的政策，這將直接沖擊全球供應(yīng)鏈安全，削弱我國外向型企業(yè)的訂單穩(wěn)定性和就業(yè)崗位需求。發(fā)達經(jīng)濟體政策調(diào)整引發(fā)的國際資本流動，以及部分國家對關(guān)鍵技術(shù)出口的限制，也可能對外資企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。然而，全球經(jīng)濟也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中尋找新的增長點，新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為勞動者創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。同時，企業(yè)為有效應(yīng)對外部風(fēng)險，更加重視供應(yīng)鏈的韌性和多元化，也會促進相關(guān)領(lǐng)域人才需求的增長。國際合作和技術(shù)創(chuàng)新仍然是推動全球經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，積極參與全球經(jīng)濟治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，有助于降低外部風(fēng)險對我國就業(yè)市場的沖擊，并拓展新的發(fā)展空間。

其次，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性和活力，為就業(yè)穩(wěn)定提供了堅實支撐，但也面臨著轉(zhuǎn)型升級過程中的結(jié)構(gòu)性問題。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展并持續(xù)創(chuàng)造新就業(yè)增長點的同時，部分傳統(tǒng)企業(yè)面臨經(jīng)營困難，盈利能力承壓，可能影響其擴大招聘的意愿。房地產(chǎn)等傳統(tǒng)就業(yè)大戶行業(yè)面臨調(diào)整，也帶來一定的就業(yè)壓力。中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的主力軍，在發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其吸納就業(yè)的能力有待進一步提升。此外，人工智能等新技術(shù)革命對就業(yè)市場產(chǎn)生深遠影響，既可能替代部分傳統(tǒng)崗位，也會創(chuàng)造新的高技能崗位，形成“替代與創(chuàng)造并存”的雙重效應(yīng)，但更需要關(guān)注其替代效應(yīng)。

再次，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，勞動力供給總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變化。近年來，我國人口發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化等特征，對勞動力市場產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。一是勞動力供給總量減少與年齡老化并存，勞動力供給數(shù)量與供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。自2012年以來，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重持續(xù)下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012～2024年，勞動年齡人口由9.4億持續(xù)下降至8.6億，人口老齡化率由14%攀升至22%。未來一段時期，我國勞動力總量總體充足，現(xiàn)有勞動年齡人口仍相當(dāng)于美、日、歐勞動年齡人口總和，但需積極應(yīng)對人口老齡化帶來的長久而深遠的影響。二是區(qū)域人口增減分化，優(yōu)化勞動力區(qū)域分布壓力增大。當(dāng)前我國區(qū)域人口增減分化趨勢明顯，人口向城市群、都市圈加速聚集，部分欠發(fā)達地區(qū)面臨人才外流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的雙重困境。需要優(yōu)化勞動力資源配置，完善相關(guān)社會保障和公共服務(wù)體系，不斷適應(yīng)新形勢下的就業(yè)需求，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

最后，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革速度加快，對勞動者技能素質(zhì)提出更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)與勞動力市場相匹配的需求更加強烈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)積極布局，正在重構(gòu)勞動力市場格局。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迫切要求提高勞動者技能水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，將會持續(xù)創(chuàng)造大量技能型就業(yè)崗位，對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，今后的工作形態(tài)可能會更加多樣化，就業(yè)形態(tài)更加靈活化。另一方面，人才培養(yǎng)培訓(xùn)與勞動力市場相匹配的需求更加強烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，高校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和招生結(jié)構(gòu)等亟待作出相應(yīng)優(yōu)化，終身學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系需進一步完善，學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式對國家戰(zhàn)略、市場需求和科技發(fā)展的適應(yīng)能力需進一步增強。

就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。一是就業(yè)總量壓力依然存在。根據(jù)我國就業(yè)形勢總體判斷，未來一段時期，我國仍需保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將保持較大規(guī)模。同時，由于高等教育擴招，未來高校畢業(yè)生人數(shù)也將保持在高位狀態(tài)。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)在專業(yè)、質(zhì)量、技能、素養(yǎng)和創(chuàng)新上還不能完全適配，勞動力供給與就業(yè)崗位需求間不匹配，“就業(yè)難”和“招工難”并存。一方面，技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。技能人才總量不足，初級技能人才多、高技能人才少問題并存。建筑、紡織等傳統(tǒng)型技能人才多，信息、能源、材料等現(xiàn)代型技能人才少。目前，發(fā)達國家技術(shù)技能人才占就業(yè)人員比重普遍在40%～50%之間，而我國技能人才占就業(yè)人員總量的比重約為26%。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，在全國最缺工的100個職業(yè)里，排前10位的職業(yè)，大部分屬于技能型職業(yè)。另一方面，養(yǎng)老、家政等行業(yè)招工缺口依然顯著。隨著社會發(fā)展，家政、養(yǎng)老等服務(wù)需求激增，但服務(wù)人員供給明顯不足，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，目前，我國家政服務(wù)業(yè)實際市場需求規(guī)模超5000萬人，而實際從業(yè)人員只有約3000萬，缺口高達2000萬；養(yǎng)老護理員需求達600萬人，而實際從業(yè)人員僅50多萬，缺口達500多萬。

三是重點群體就業(yè)值得關(guān)注。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)仍有壓力。近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴大。2025年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1222萬人，同比增加43萬人，就業(yè)壓力進一步加大。與此同時，農(nóng)民工和脫貧人口的就業(yè)壓力也在加大。在就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的背景下，受制造業(yè)、建筑等行業(yè)用工需求減少的影響，農(nóng)民工群體的就業(yè)難度加大，部分地區(qū)部分行業(yè)仍存在以年齡為由限制大齡農(nóng)民工就業(yè)的狀況。受文化水平不高、職業(yè)技能不夠、市場認知有限等因素的制約，大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大，成功率不高。

四是就業(yè)質(zhì)量有待提高。其一，勞動者收入水平不高。與先行工業(yè)化國家相比，我國勞動者收入水平較低。以制造業(yè)為例，2022年，我國制造業(yè)就業(yè)人員月平均工資不足1500美元，與美國、德國、日本等國家相比仍有較大差距。其二，工作時間較長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時間為48.3小時，其中企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為49.0小時。其三，服務(wù)保障水平有待提升。規(guī)模龐大的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障體系仍有待完善，勞動關(guān)系不明確、社會保障有待改善、工作不穩(wěn)定等方面問題依然存在，進城農(nóng)民工尚不能均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

綜合多方面情況看，我國促進高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅實的基礎(chǔ)和條件。第一，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，通過全方位的戰(zhàn)略布局和切實有效的政策舉措，必能將國內(nèi)市場潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長動力，而經(jīng)濟增長將持續(xù)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。第二，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)占GDP比重不斷提升，服務(wù)業(yè)就業(yè)動能將持續(xù)釋放，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的過程中，會創(chuàng)造大量高技能崗位，就業(yè)崗位總量，尤其是高技能崗位將保持穩(wěn)定增長。第三，人口發(fā)展進入新常態(tài)，勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)呈下降態(tài)勢，勞動力供給的減少在一定程度上會減輕就業(yè)總量壓力。第四，隨著高等教育普及加快和勞動者的新老交替，勞動力素質(zhì)將不斷提高。以上四方面將極大地緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)的對策建議

促進高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式，努力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為此，要加大重點群體就業(yè)支持力度，完善精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平，不斷推動就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本所在。要更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將擴大就業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要出發(fā)點。一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，超前布局發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決制約養(yǎng)老、育幼、家政等產(chǎn)業(yè)的矛盾和問題，提升產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動能力。二是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的職業(yè)序列。完善新職業(yè)監(jiān)測、開發(fā)、認定機制，建立新職業(yè)精準(zhǔn)主動監(jiān)測平臺，動態(tài)掌握勞動市場或用人單位出現(xiàn)的新崗位類型、新工種，開發(fā)新的就業(yè)增長點。三是建立重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估機制，并將其納入宏觀政策取向一致性評估體系。建立健全以就業(yè)為導(dǎo)向的企業(yè)支持政策體系，將吸納就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量，以及企業(yè)崗位數(shù)量、薪資水平、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵指標(biāo)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

加快提高勞動者素質(zhì)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提高勞動者素質(zhì)，加快塑造符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人力資源，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。聚焦就業(yè)困難人員和企業(yè)職工，精準(zhǔn)制定職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，提升勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。適應(yīng)平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，開展與新職業(yè)、新業(yè)態(tài)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立和完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵勞動者不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能。二是深入推動產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，大力開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。三是積極推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。依托公共實訓(xùn)基地等培訓(xùn)平臺，重點開展高技能人才培訓(xùn)和急需緊缺人才培訓(xùn)。充分利用智能化技術(shù)，廣泛開展適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制。鼓勵企業(yè)與高校、培訓(xùn)基地合作，共建職工培訓(xùn)中心或聯(lián)合大學(xué)，促進產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。

堅持精準(zhǔn)分類施策，加大重點群體就業(yè)支持力度。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等是做好就業(yè)工作需要重點關(guān)注的群體。一是堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重。調(diào)整完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，推動高校前瞻性地設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)和培養(yǎng)方案，并根據(jù)市場需求及時調(diào)整。優(yōu)化一次性擴崗補助、就業(yè)見習(xí)補貼等針對高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策，簡化申報流程和材料，擴大“免申即享”覆蓋面。針對部分高校畢業(yè)生緩就業(yè)、慢就業(yè)問題，積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，動態(tài)調(diào)整就業(yè)期望，增強就業(yè)主動性。加強畢業(yè)生就業(yè)信息投放和職業(yè)指導(dǎo)，促進崗位精準(zhǔn)匹配。二是完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大力推廣以工代賑模式，擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位供給。鼓勵建筑、餐飲、家政、養(yǎng)老等行業(yè)結(jié)合需求，更多招用工作經(jīng)驗豐富、技術(shù)熟練的農(nóng)民工。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)更多適合農(nóng)民工就業(yè)的鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理崗位。梳理總結(jié)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過制定政策“明白卡”“清單”等形式，讓農(nóng)民工及時、全面、準(zhǔn)確了解扶持政策內(nèi)容、申請條件和方式途徑等，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化就業(yè)困難人員就業(yè)政策。加大就業(yè)援助力度，構(gòu)建就業(yè)困難人員及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動態(tài)管理機制。精準(zhǔn)動態(tài)掌握大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難人員需求，提供個性化職業(yè)指導(dǎo)、差異化幫扶舉措，以及針對性的崗位推薦、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

強化服務(wù)保障，著力健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本保障。一是完善基本就業(yè)公共服務(wù)清單，明確就業(yè)服務(wù)保障對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。強化常住地服務(wù)責(zé)任，推動各地就業(yè)公共服務(wù)向常住人口覆蓋，進一步完善就業(yè)公共服務(wù)體系。二是增強基層就業(yè)公共服務(wù)能力。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸，支持各地加快發(fā)展零工市場，規(guī)范建設(shè)“零工驛站”“就業(yè)超市”“就業(yè)幫扶車間”等平臺。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項。三是提升公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化水平。強化新技術(shù)在就業(yè)信息驗證和匹配領(lǐng)域的應(yīng)用，挖掘大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算技術(shù)潛力，為就業(yè)信息的采集、共享、使用提供技術(shù)保障。推動直播招聘等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，提高招聘信息篩選驗證效率，促進就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配。

加強勞動者權(quán)益保障，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強勞動者權(quán)益保障，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之義。一是切實保障勞動者合法權(quán)益。健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障制度，加強勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法，暢通糾紛調(diào)解渠道，及時受理舉報投訴，依法查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為。二是完善勞動者合理流動機制。堅決糾正各種不合理的就業(yè)限制和就業(yè)歧視，破除妨礙勞動力流動的體制機制弊端，暢通社會流動渠道，促進勞動力合理有序流動。三是改善工作環(huán)境和條件。推動企業(yè)改善工作環(huán)境和勞動條件，確保勞動者在安全、健康的環(huán)境中工作。鼓勵企業(yè)提高員工福利待遇，提供更多的職業(yè)發(fā)展機會和晉升空間，增強勞動者的歸屬感和幸福感。四是健全就業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。建立就業(yè)風(fēng)險分級預(yù)警機制，合理設(shè)置警戒線，實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布失業(yè)預(yù)警。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，密切關(guān)注就業(yè)變化，做好應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險防范和政策儲備工作。

參考文獻

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責(zé) 編∕鄧楚韻 美 編∕梁麗琛

High-Quality and Full Employment: Situational Requirements

and Countermeasure Recommendations

Liu Xu

Abstract: Promoting high-quality full employment is the new orientation and new mission of employment in the new era and the new journey. Since the 18th National Congress of the CPC, China's employment work has made positive progress, and the employment situation has remained stable on the whole. At present and for some time to come, the international situation is complex and volatile. While the domestic economy maintains a long-term positive trend, it still faces some difficulties and challenges. Demographic changes, industrial upgrading and technological change are accelerating, which have a profound impact on employment and the labor market and put forward new requirements. China's total employment pressure and structural problems are still relatively prominent. Facing the future, we have a solid foundation and conditions for promoting high-quality full employment. We should follow the strategy of giving priority to employment, strengthen the policy of giving priority to employment, strive to solve structural problems in employment, increase support for key groups in finding jobs, improve the public employment service system, improve protection of workers' rights and interests in employment, and strive to promote high-quality full employment.

Keywords: high-quality and full employment, employment priority, labor market, public service, rights and interests protection