重慶，這座生長(zhǎng)在群山褶皺里的城市，是詩(shī)人筆下“夜發(fā)清溪向三峽，思君不見下渝州”的千年山城。作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶的面積達(dá)8.24萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的體量。3000多萬(wàn)人口在這里生活，都市與鄉(xiāng)村、平壩與深山、現(xiàn)代高樓與古老吊腳樓并存，構(gòu)成一幅復(fù)雜而鮮活的城市圖景。與之相伴隨的，是超大城市現(xiàn)代化治理面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)——如何探索超大城市治理精細(xì)化之路？如何進(jìn)行超大城市鄉(xiāng)村振興實(shí)踐？如何提煉超大城市共建共享治理經(jīng)驗(yàn)？如何做好超大城市的風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障？這些問(wèn)題，考驗(yàn)著超大城市治理的智慧，也塑造著重慶的韌性。
2024年4月22日至24日，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：“重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”在習(xí)近平總書記重要指示精神的指引下，重慶錨定“大綜合一體化”和數(shù)字賦能積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，既以“一盤棋”思維破解山水阻隔、城鄉(xiāng)差異的治理難題，又以“繡花針”功夫雕琢城市安全、民生保障的細(xì)節(jié)肌理，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中探索超大城市治理的“重慶解法”，為中國(guó)式現(xiàn)代化的城市實(shí)踐書寫生動(dòng)注腳。
智慧賦能破解超大城市治理難題
習(xí)近平總書記指出：“加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。”超大城市規(guī)模龐大、人口眾多，傳統(tǒng)治理模式無(wú)法滿足智能、高效、精準(zhǔn)的管理需求，如何利用現(xiàn)代科技手段提升治理效能是亟待解決的問(wèn)題。
暮色漸沉，洪崖洞的燈火次第點(diǎn)亮，將巴渝傳統(tǒng)吊腳樓的輪廓勾勒得如夢(mèng)如幻。記者站在觀景平臺(tái)的木質(zhì)欄桿前，腳下是嘉陵江與長(zhǎng)江交匯處翻涌的水花。目光所及之處，城市治理的新氣象正生動(dòng)呈現(xiàn)。江岸邊的智慧路燈自動(dòng)調(diào)節(jié)著亮度，解放碑商圈的綜合執(zhí)法人員正在有序巡查，不遠(yuǎn)處軌道交通站的乘客們享受著便捷的換乘體驗(yàn)。在這座山水相擁的超大城市里，治理創(chuàng)新的智慧正如兩江之水，在城市的肌理中靜靜流淌，滋養(yǎng)著每一個(gè)角落的生機(jī)與活力。
重慶的超大城市治理現(xiàn)代化之路，正書寫著別樣的“治理密碼”。在這座山城，體制機(jī)制創(chuàng)新猶如穿樓而過(guò)的輕軌，在突破常規(guī)中開辟出新路徑。重慶市城市管理局副局長(zhǎng)李昌良介紹說(shuō)：“重慶成立了市委書記、市長(zhǎng)任‘雙主任’的城市治理委員會(huì)，構(gòu)建起超大城市現(xiàn)代化治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。我們還設(shè)立首席數(shù)字官、組建專家委員會(huì)，相關(guān)專家已經(jīng)在一些重大項(xiàng)目、重大改革的決策參謀上發(fā)揮積極作用。”
最富成效的當(dāng)數(shù)打破“條塊分割”的聯(lián)合體模式。軌道交通18號(hào)線規(guī)劃中，通過(guò)市級(jí)“一盤棋”統(tǒng)籌，不僅避免了重復(fù)建設(shè)，更節(jié)省出不少資金。而在兩江四岸整治中，13個(gè)部門攥指成拳，治理效率躍升60%。這種“一竿子插到底”的治理架構(gòu)，恰似重慶的立交橋——看似錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)則環(huán)環(huán)相扣，成為“大綜合一體化”改革的鮮活注腳。
在重慶城市治理的創(chuàng)新征程中，體制機(jī)制創(chuàng)新打開一扇窗，而緊接著，數(shù)智化的浪潮為城市治理賦予了全新的活力與內(nèi)涵。如今，數(shù)據(jù)正以一種前所未有的姿態(tài)，成為重慶城市治理的“新語(yǔ)言”。走進(jìn)重慶市城市運(yùn)行管理服務(wù)中心，巨大的電子屏上跳動(dòng)著上千個(gè)城市體征指標(biāo)——從交通流量到空氣水質(zhì)、從社區(qū)安全到市容管理，整座城市的脈搏在這里清晰可感。這背后，是一個(gè)橫跨市、區(qū)、街道三級(jí)的公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“智”慧治理收獲的成果，落腳于民生改善這一關(guān)鍵之處。“渝快辦”的升級(jí)讓市民辦事體驗(yàn)煥然一新。沙坪壩區(qū)城市管理局督查考核科工作人員肖桂說(shuō)：“開餐館要辦的手續(xù)，過(guò)去得跑五六個(gè)部門、準(zhǔn)備幾十份材料，現(xiàn)在手機(jī)上就能一次搞定。”從數(shù)據(jù)共享到機(jī)制創(chuàng)新、從智能預(yù)警到便民服務(wù)，重慶正在用科技的力量，讓這座山水之城運(yùn)轉(zhuǎn)得更智慧、更溫暖?，F(xiàn)在的城市治理，越來(lái)越像在演奏一首和諧的交響曲。
城鄉(xiāng)融合書寫山水之間的共富詩(shī)行
習(xí)近平總書記指出：“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”超大城市通常存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市與農(nóng)村在資源分配、發(fā)展水平等方面存在較大差距，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為超大城市治理的重要課題。
離開繁華喧囂的市區(qū)，記者走進(jìn)重慶的鄉(xiāng)村，一幅充滿生機(jī)與希望的畫卷徐徐展開。在區(qū)縣，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高樓大廈拔地而起，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力。城市的資源源源不斷地注入鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)融合的憧憬正在這片土地上逐步成為現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村振興的希望在田野間靜靜生長(zhǎng)。
重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的圖景，由一組組生動(dòng)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐共同繪就。在這座山水之城，一場(chǎng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)悄然推進(jìn)——以縣城作為重要載體，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)升級(jí)中煥發(fā)新活力，吸引著越來(lái)越多的農(nóng)村人口安家落戶。中心城區(qū)的輻射效應(yīng)在這里得到充分釋放。通過(guò)打破行政藩籬，重慶精心培育城市副中心，帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任莫杰介紹，通過(guò)構(gòu)建完善四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)之間的要素能夠自由穿梭：科技人才扎根、資源要素互通，城鄉(xiāng)差距在互動(dòng)中逐步彌合。北碚區(qū)加快構(gòu)建“軌道+公交+干線”立體交通體系，建成投用軌道交通6號(hào)線支線二期，開通多條城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)行政村公交覆蓋率100%。同時(shí)，完成渝武高速?gòu)?fù)線等工程，大幅縮短城鄉(xiāng)通勤時(shí)間，促進(jìn)人流、物流高效流動(dòng)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)打通了通道，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。重慶充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀粭l件優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，打造了一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重慶市璧山小水果撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)效果顯著。璧山區(qū)依托氣候土壤條件，重點(diǎn)發(fā)展葡萄、櫻桃、柑橘等特色水果種植，打造“璧山葡萄”“璧山櫻桃”“璧山臍橙”等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中，璧山葡萄種植面積超3萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)9億元，通過(guò)推廣避雨栽培、水肥一體化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與產(chǎn)量雙提升。
青山綠水間，特色農(nóng)業(yè)為重慶鄉(xiāng)村注入新的生機(jī)。晶瑩的葡萄掛滿枝頭，紅艷的櫻桃壓彎樹梢，這些“甜蜜產(chǎn)業(yè)”讓田野煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。與之交相輝映的，是一場(chǎng)以“千萬(wàn)工程”為藍(lán)本的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。重慶的鄉(xiāng)村建設(shè)者們因地制宜，像繡花一樣精心打造著3486個(gè)巴渝和美鄉(xiāng)村，既修路通渠完善基礎(chǔ)設(shè)施，又保留青瓦白墻的鄉(xiāng)愁記憶；既整治環(huán)境提升“顏值”，又培育產(chǎn)業(yè)厚植“內(nèi)涵”。在這里，防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制如同安全網(wǎng)，穩(wěn)穩(wěn)托住脫貧成果；城市反哺農(nóng)村的涓涓細(xì)流，正匯成共同富裕的江河。這些創(chuàng)新實(shí)踐，讓村民的錢袋子鼓起來(lái)、笑容多起來(lái)、日子美起來(lái)。
人民城市理念凝聚共建共享的強(qiáng)大力量
習(xí)近平總書記指出，“要全面踐行人民城市理念，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性”，“努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。城市是人民的城市，但在超大城市實(shí)際治理過(guò)程中，難度系數(shù)要更高，人民群眾的參與度和獲得感有時(shí)會(huì)受到影響，如何充分發(fā)揮人民群眾的主體作用、實(shí)現(xiàn)共建共享，是超大城市治理的關(guān)鍵。
在重慶的大街小巷，記者能隨處感受到“人民至上”的濃厚氛圍。社區(qū)里，居民們圍坐在一起開自己命名的“小兩會(huì)”，熱烈討論著社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；老舊小區(qū)改造后，煥然一新，新增的休閑設(shè)施旁、社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，志愿者們熱情地為居民提供幫助，傳遞著溫暖與關(guān)愛。
秉持人民城市理念，重慶將提升居民生活品質(zhì)作為核心任務(wù)，全力推進(jìn)城市空間的優(yōu)化工作。“口袋公園”建設(shè)成效顯著，2022年至2024年該項(xiàng)目連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告，截至2024年底，全市已在城市邊角地建成290座“口袋公園”，惠及約350萬(wàn)名市民。這些公園充分利用閑置空間，巧妙融合休閑、健身、文化等功能，讓市民在家門口就能享受綠色生活，彰顯出城市治理的人文溫度。此外，石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)的“蘇式樓”改造則是歷史與現(xiàn)代融合的生動(dòng)實(shí)踐。據(jù)石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)黨委書記楊春敏介紹，這座74年前為特鋼專家和高級(jí)管理層修建的蘇式建筑，曾因年久失修而破敗，近年來(lái)，社區(qū)通過(guò)結(jié)構(gòu)微改造、外觀微提升，在保留紅墻綠樹、蘇式拱門等歷史印記的同時(shí)使其煥發(fā)新生。如今紅墻綠樹環(huán)繞的“蘇式樓”已成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，見證著城市治理中對(duì)歷史文化的珍視與對(duì)民生需求的回應(yīng)。
重慶以城市空間優(yōu)化提升生活品質(zhì)，同時(shí)以黨建引領(lǐng)基層治理凝聚民心，通過(guò)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為城市發(fā)展注入動(dòng)力。重慶市委網(wǎng)信辦副主任雷志宇介紹，為順應(yīng)人民群眾“網(wǎng)民化”、現(xiàn)實(shí)生活“圈群化”、社會(huì)治理“網(wǎng)格化”新趨勢(shì)，網(wǎng)信辦創(chuàng)新構(gòu)建線上線下“雙網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)從網(wǎng)下“走村入戶”到網(wǎng)上“進(jìn)圈入群”，走深走實(shí)網(wǎng)上群眾路線，打造新時(shí)代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。依托6.2萬(wàn)個(gè)基層線下網(wǎng)格建立7.5萬(wàn)個(gè)“線上網(wǎng)格”，覆蓋服務(wù)群眾近1000萬(wàn)人次。構(gòu)建24小時(shí)“無(wú)打擾式”服務(wù)體系，針對(duì)群眾在圈群內(nèi)反映的訴求和問(wèn)題，提供無(wú)時(shí)差、無(wú)障礙、零距離交流和服務(wù)。建立民生問(wèn)題“交轉(zhuǎn)辦”閉環(huán)解決機(jī)制，每日搜集交辦和督促解決網(wǎng)民反映的各類民生問(wèn)題。構(gòu)建矛盾糾紛感知預(yù)警體系，“雙網(wǎng)格”與“三情聯(lián)動(dòng)”結(jié)合，助力基層協(xié)同感知化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)能力。2024年以來(lái)，已累計(jì)解決8.6萬(wàn)件網(wǎng)民反映的急難愁盼問(wèn)題，感知預(yù)警6300余個(gè)基層圈群反映的矛盾糾紛問(wèn)題，有效解決2500余起網(wǎng)上反映的基層各類突出問(wèn)題，基層風(fēng)險(xiǎn)隱患自主感知率大幅上升，實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)上網(wǎng)率明顯下降，有力推進(jìn)“矛盾不出格，風(fēng)險(xiǎn)不上網(wǎng)”。
黨建引領(lǐng)基層治理，不僅激發(fā)了群眾參與城市治理的內(nèi)生動(dòng)力，更通過(guò)完善服務(wù)設(shè)施構(gòu)建起共建共享的城市發(fā)展新格局。重慶全力完善城市服務(wù)設(shè)施，致力于打造居民從家出發(fā)，步行15分鐘內(nèi)，就能享受到涵蓋購(gòu)物、休閑、醫(yī)療、教育等全方位高品質(zhì)服務(wù)的“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”。在這一進(jìn)程中，重慶不僅著眼于硬件設(shè)施的打造，更聚焦特殊群體的需求，讓城市的發(fā)展成果惠及每一個(gè)人。重慶市渝中區(qū)圓夢(mèng)助殘公益服務(wù)中心主任朱佳云介紹，該中心秉持“幫助殘疾人走出家門，融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求”的宗旨，開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。成立至今，中心積極推動(dòng)助殘事業(yè)發(fā)展，累計(jì)培訓(xùn)重慶市戶籍殘疾人2000余人，成功孵化重慶益寶汽車美容中心、“一角咖啡”等助殘就業(yè)項(xiàng)目，解決眾多殘疾人的就業(yè)難題，讓他們能夠自力更生，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。此外，重慶還針對(duì)新就業(yè)群體，打造全國(guó)首批“騎手友好街區(qū)”。工人村勞動(dòng)者港灣便是范例。沙坪壩區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任王婭介紹，港灣內(nèi)空調(diào)、冰箱、微波爐、藥品箱一應(yīng)俱全，有效解決戶外勞動(dòng)者“熱飯難、喝水難、休息難、充電難、如廁難”的難題，讓他們?cè)诿β档墓ぷ髦懈惺艿匠鞘械臏嘏?/p>
韌性守護(hù)山城百姓平安密碼
習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”超大城市面臨著復(fù)雜的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等，如何提升城市的韌性安全能力、有效防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，是超大城市治理的重要挑戰(zhàn)。
在磁器口古鎮(zhèn)，古樸的青石板路旁，新安裝的智能煙感報(bào)警器靜靜守護(hù)著老街的安寧。無(wú)論是繁忙的交通樞紐，還是安靜的居民小區(qū)，科技的影子無(wú)處不在，卻又融入得非常自然。重慶全方位筑牢安全防線，守護(hù)市民的安寧，確保城市在面對(duì)各種挑戰(zhàn)時(shí)都能從容應(yīng)對(duì)。
在這座立體化的城市，科技正為城市安全構(gòu)筑起一道“數(shù)字護(hù)城河”。以創(chuàng)新為引擎，重慶全面推進(jìn)“水電氣訊路橋隧軌”等城市生命線的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前已有65%的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施完成智能升級(jí)。走進(jìn)供水系統(tǒng)的“智慧大腦”，會(huì)看到這樣一幅場(chǎng)景：數(shù)千個(gè)智能傳感器如同敏銳的“神經(jīng)末梢”，實(shí)時(shí)感知著管網(wǎng)的壓力脈動(dòng)和流量變化。這套全生命周期管理系統(tǒng)，讓公共管網(wǎng)漏損率牢牢控制在8.8%的優(yōu)良水平線以下。隨著《重慶市城市綜合管廊管理辦法》和山地城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落地，8個(gè)區(qū)縣的智慧管廊監(jiān)控中心建成使用。這些深藏地下的“城市血管監(jiān)護(hù)室”，正在用科技的力量，為重慶打造更安全、更韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
如果說(shuō)科技是城市安全的“硬支撐”，那么精細(xì)化管理則是不可或缺的“軟實(shí)力”。從腳下的窨井蓋到頭頂?shù)南涝O(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性能逐步提升。在這背后，一套名為“三控八制”的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系正在守護(hù)著山城的安全。通過(guò)“韌性安全城市治理一張圖”，352類25.1萬(wàn)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)被精準(zhǔn)標(biāo)注在數(shù)字地圖上。1350萬(wàn)個(gè)感知設(shè)備如同城市的神經(jīng)末梢，1000萬(wàn)件事件數(shù)據(jù)匯聚成安全防護(hù)墻，讓風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)處遁形。
當(dāng)突發(fā)情況來(lái)臨時(shí)，重慶的應(yīng)急管理體系展現(xiàn)出精準(zhǔn)快速的特點(diǎn)。這座城市秉承“平戰(zhàn)結(jié)合”理念，打造出一套智慧應(yīng)急系統(tǒng)。重慶市應(yīng)急指揮中心數(shù)字應(yīng)急系統(tǒng)，將視聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、布控球等智能設(shè)備編織成一張立體感知網(wǎng)，各類監(jiān)控畫面和政務(wù)數(shù)據(jù)在指揮大屏上“一屏盡覽”。這個(gè)智慧中樞能在危急時(shí)刻快速整合多方信息，為決策者提供精準(zhǔn)的“作戰(zhàn)地圖”。2024年那場(chǎng)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害，成為檢驗(yàn)這套系統(tǒng)的一次考驗(yàn)。當(dāng)暴雨來(lái)襲，數(shù)字應(yīng)急系統(tǒng)敏銳捕捉雨情水情變化，第一時(shí)間拉響警報(bào)。指揮中心迅速啟動(dòng)預(yù)案，無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)傳回災(zāi)情影像，沖鋒舟、橡皮艇等救援裝備精準(zhǔn)投送。在這場(chǎng)與時(shí)間的賽跑中，數(shù)千名受災(zāi)群眾被安全轉(zhuǎn)移，將災(zāi)害損失降到了最低。這不僅是應(yīng)急能力的展現(xiàn)，更是一座城市對(duì)生命至上的莊嚴(yán)承諾。
習(xí)近平總書記指出，“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。重慶將體制機(jī)制創(chuàng)新當(dāng)作核心驅(qū)動(dòng)力，以數(shù)字技術(shù)為引擎，聚焦民生福祉，筑牢安全底線，為超大城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧與力量。重慶的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，城市治理現(xiàn)代化要讓城市更聰明一些、更智慧一些，讓生活在城市的人們，都能真切感受到城市治理帶來(lái)的便利與幸福，共同奔赴中國(guó)式現(xiàn)代化的美好未來(lái)。〔王雪 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）報(bào)刊社〕
推動(dòng)超大城市智慧高效治理
李文釗
黨的二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”等重要論述，這為超大城市治理改革與發(fā)展指明了方向。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人口會(huì)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從小城市轉(zhuǎn)移到超大特大城市，而一部分特大城市也逐漸發(fā)展成為超大城市，這使得超大城市成為民眾生產(chǎn)、生活和交往的重要場(chǎng)景。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有22座城區(qū)常住人口超500萬(wàn)的超大特大城市，其中，城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)以上的是超大城市，共有10座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢和杭州。超大城市承載著更多的人口，GDP總量占全國(guó)GDP比重超過(guò)20%，人均GDP普遍超過(guò)10萬(wàn)元。超大城市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，而推動(dòng)形成超大城市智慧高效治理新體系則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
讓人民生活幸福和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是超大城市建構(gòu)智慧高效治理新體系的價(jià)值目標(biāo)。推動(dòng)形成超大城市智慧高效治理新體系需要價(jià)值目標(biāo)牽引，要緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想推動(dòng)治理改革和創(chuàng)新，并將超大城市高質(zhì)量發(fā)展作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這就要求人民要通過(guò)各種途徑參與到超大城市治理中，真正建構(gòu)共商共建共治共享的超大城市治理共同體。與此同時(shí)，還需要將民生實(shí)事和公共服務(wù)作為重要的治理任務(wù)，關(guān)注就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、文化等治理議題，切實(shí)解決民眾的急難愁盼。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則意味著超大城市智慧高效治理新體系需要與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為超大城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供體制機(jī)制基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)智慧高效治理與高質(zhì)量發(fā)展之間的有機(jī)融合。事實(shí)上，離開了高質(zhì)量發(fā)展，智慧高效治理新體系就會(huì)成為無(wú)本之木；同樣，離開了智慧高效治理新體系，高質(zhì)量發(fā)展也不可能持續(xù)。超大城市高質(zhì)量發(fā)展和智慧高效治理新體系兩者是“鳥之兩翼、車之兩輪”，相互協(xié)同配合才能實(shí)現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化。
引入人工智能等新技術(shù)和進(jìn)行體制機(jī)制改革是基礎(chǔ)關(guān)鍵。推動(dòng)形成超大城市智慧高效治理新體系需要率先進(jìn)行自我革命，真正圍繞智慧和高效兩個(gè)方面下功夫，進(jìn)行系統(tǒng)變革，以新體系替代舊體系，提升超大城市治理體系的整體效能。“智慧”最開始是人類獨(dú)有的特征，它強(qiáng)調(diào)人類通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)能夠應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，盡量少犯錯(cuò)誤，更好地處理自身面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。隨后，“智慧”逐步向組織、機(jī)構(gòu)、城市、國(guó)家、機(jī)器擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體向集體的跨越。智慧與機(jī)器的結(jié)合則是人工智能的興起，它強(qiáng)調(diào)機(jī)器具備人類同樣的智慧，通過(guò)推理、學(xué)習(xí)、思考和決策，像人一樣聰明。智慧城市是將人工智能技術(shù)應(yīng)用到城市治理中，實(shí)現(xiàn)城市治理系統(tǒng)的智能化和智慧化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)形成超大城市智慧高效治理新體系需要引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超大城市治理中的人、組織、人工智能協(xié)同，通過(guò)人工智能的數(shù)據(jù)分析、流程再造、輔助決策、替代決策等方式，讓超大城市治理運(yùn)行更具有智慧。“高效”則需要對(duì)超大城市治理體制機(jī)制進(jìn)行改革，重新對(duì)超大城市的縱向、橫向和跨區(qū)域治理體系進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)治理單元和治理問(wèn)題的有機(jī)匹配，充分調(diào)動(dòng)各類治理主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在各自承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)又能夠通過(guò)協(xié)同來(lái)提升治理效能。超大城市的縱向和橫向治理體系主要是針對(duì)超大城市內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)展開，它需要調(diào)整超大城市不同層級(jí)、不同部門之間的治理關(guān)系，以更高效的治理體系應(yīng)對(duì)治理問(wèn)題，減少治理摩擦。超大城市的跨區(qū)域治理體系主要是針對(duì)超大城市外部治理結(jié)構(gòu)展開，它需要貫徹國(guó)家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞著都市圈同城化體制機(jī)制改革展開。
促進(jìn)政民互動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升政策質(zhì)量是可行的行動(dòng)路徑。推動(dòng)形成超大城市智慧高效治理新體系最終需要與環(huán)境進(jìn)行良性互動(dòng)，抓住民眾、企業(yè)和治理與政策工具等重點(diǎn)，才能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這意味著，超大城市智慧高效治理新體系是一個(gè)開放的體系，而不是封閉的體系，它需要結(jié)合環(huán)境，與市民、企業(yè)家、社會(huì)組織、國(guó)際組織、國(guó)際企業(yè)家等不同群體互動(dòng)，通過(guò)收集信息，出臺(tái)政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧高效治理。對(duì)于民眾而言，智慧高效治理新體系需要實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”，真正實(shí)現(xiàn)民眾訴求快速回應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋和主動(dòng)治理。對(duì)于企業(yè)而言，則需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正減少企業(yè)的制度性交易成本，構(gòu)建親清政商關(guān)系。對(duì)于政府而言，通過(guò)提升自身治理能力，出臺(tái)更加精明的改革措施和政策體系，真正實(shí)現(xiàn)敏捷治理。簡(jiǎn)而言之，智慧高效治理新體系一定是一種交互、溝通和互動(dòng)的體系，在交互、溝通和互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)智慧、高效地完成各項(xiàng)任務(wù)。交互性、開放性和互動(dòng)性也意味著超大城市智慧高效治理新體系不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它需要在治理實(shí)踐中不斷維護(hù)、創(chuàng)新和迭代，本身是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程。此外，超大城市智慧高效治理新體系具有非對(duì)稱性，建構(gòu)起這樣的體系需要很長(zhǎng)的時(shí)間和努力，而這個(gè)體系的潰敗很可能在短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生。因此，推動(dòng)形成超大城市智慧高效治理新體系既需要各方積極努力，又需要各方持續(xù)呵護(hù)，這樣才能使得這一新體系更具有韌性。
