2017年，普陀區(qū)圍繞構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，以建立區(qū)社會治理中心為著力點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將“最多跑一次”理念延伸至基層社會治理領(lǐng)域，縣域解紛“普陀模式”在全國推廣。近年來，普陀區(qū)優(yōu)化提升縣域社會治理體制機制，以“一站式”服務(wù)為基礎(chǔ)，整合多元資源、強化科技賦能、優(yōu)化運行機制，不斷拓展“三大功能”、完善“三大機制”、建強“三大支撐”，精準回應(yīng)基層治理的多樣化需求，推動矛盾糾紛源頭化解、風(fēng)險隱患精準防控、治理效能全面提升。

拓展社會治理中心“三大功能”，豐富治理路徑。一是夯實“三源治理”。以“訴源”“警源”“訪源”三大糾紛源頭為治理重點，制定調(diào)解規(guī)范化標(biāo)準流程，推進矛盾風(fēng)險分層分級治理。通過完善糾紛多元化解機制，進一步順暢基層、中心、區(qū)屬職能單位的“三級聯(lián)調(diào)”糾紛化解體系。通過建立非警務(wù)警情分流閉環(huán)處置機制，組建專業(yè)非警務(wù)事項處置隊伍、配備專車、統(tǒng)一標(biāo)識，建立高效的警綜聯(lián)動指揮調(diào)度體系，強化信息指揮，推動非警務(wù)事項妥善處置。通過優(yōu)化訪源流轉(zhuǎn)閉環(huán)，做優(yōu)區(qū)社會治理中心“一窗受理”模式，形成選單、派單、接單、回單“一條龍”矛盾糾紛和信訪問題調(diào)處化解的全閉環(huán)。平均每年調(diào)解各類民商事糾紛3200余件，處置非警務(wù)警情6528件，平穩(wěn)化解可能引發(fā)信訪案件的矛盾糾紛15起。二是深入開展分析研判。組建全區(qū)風(fēng)險分析員隊伍，通過多方聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，常態(tài)化開展社會風(fēng)險分析研判工作。中心發(fā)揮核心研判職能，對發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性、趨勢性、苗頭性問題，及時向相關(guān)部門發(fā)出精準預(yù)警和建議，為地方黨委政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。探索解決疑難專項問題，對可能引發(fā)重大矛盾糾紛的問題開展專項分析研判，進一步掌握信息、落實舉措，防患于未然。2022年以來，累計形成社會分析報告56篇，其中20篇獲區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，另有《寧波至我區(qū)三條航線調(diào)整風(fēng)險分析》在區(qū)政府常務(wù)會議專題審議、《少數(shù)國家在太平洋海域登臨檢查我國遠洋漁船“變味”存在負面影響》被省委辦錄用上報中辦。三是順暢信息指揮協(xié)調(diào)。縱向搭建以基層智治綜合應(yīng)用為樞紐，貫通“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”的四級流轉(zhuǎn)體系，迭代升級“海上楓橋”浙里矛調(diào)平臺，強化各類矛盾糾紛和社會治理信息的協(xié)同處置和全過程閉環(huán)管理；橫向加強與民呼我為平臺、智慧城管平臺等跨部門平臺的協(xié)同，以區(qū)綜合信息指揮中心為平臺，利用智能設(shè)備和系統(tǒng)，實行社會治理信息統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、處理，實現(xiàn)被動響應(yīng)到主動治理的轉(zhuǎn)變。年均處置各類社會治理信息7661件，協(xié)同處置跨部門信息221件。

完善矛盾糾紛化解“三大機制”，強化實戰(zhàn)能力。一是建立矛盾糾紛“3+X”調(diào)解工作機制。聯(lián)合司法、法院等職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會），成立重特大矛盾糾紛調(diào)解工作室，對于區(qū)級重大矛盾糾紛，形成中心牽頭，屬地鎮(zhèn)（街道、管委會）、行業(yè)主管部門共同參與的“3+X”矛盾糾紛調(diào)解工作機制。依法依規(guī)開展案件受理、信息預(yù)警、案件調(diào)處等工作，推進重特大矛盾糾紛平穩(wěn)化解。同步做好矛盾糾紛風(fēng)險防控排查和涉穩(wěn)涉輿研判，堅持“抓早抓小抓苗頭”，切實防范重大矛盾糾紛風(fēng)險外溢引發(fā)社會公共安全等問題。三年來，共妥善調(diào)處各類重特大矛盾糾紛198件，化解潛在涉穩(wěn)風(fēng)險40余條。二是重塑遠洋漁業(yè)治理機制。堅持創(chuàng)新和發(fā)展新時代“海上楓橋”工作品牌，結(jié)合普陀區(qū)實際，建立遠洋漁業(yè)行業(yè)治理六項工作機制，保障遠洋漁業(yè)健康有序發(fā)展。強化黨建在遠洋治理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，建立遠洋黨建、遠洋風(fēng)險防控、船員航前培訓(xùn)、治安隊伍建設(shè)、矛盾遠程處置、遠洋法治服務(wù)等六項工作機制，重點整治遠洋違規(guī)行為，開展風(fēng)險識別預(yù)警，實施船員航前教育和心理調(diào)適，配備遠洋漁船指導(dǎo)員、治安員與漁安員，加強矛盾糾紛遠程調(diào)處及救援，提升遠洋法治服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范合規(guī)管理。2024年，排查企業(yè)風(fēng)險點50個，核查遠洋船員權(quán)益8000人次，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益30億元。三是做實糾紛化解培訓(xùn)指導(dǎo)機制。圍繞基層社會治理能力提升工作，進一步推動全區(qū)基層社會治理工作機制健全與完善。在力量培育方面，通過實施百名網(wǎng)格調(diào)解員、百名重案調(diào)解員、百名海上老娘舅、百名東海漁嫂調(diào)解員、百名庭務(wù)主任培育計劃，舉辦基層干部“上掛”跟班學(xué)習(xí)專題培訓(xùn)、金牌調(diào)解員包片聯(lián)點“下派”指導(dǎo)案件調(diào)處等方式，培養(yǎng)了一批素質(zhì)高、能力好的基層社會治理能手。在能力提升方面，適應(yīng)時代潮流，強化信息技術(shù)支撐，依托“海上楓橋”浙里矛調(diào)應(yīng)用、浙江解紛碼等線上平臺，加強線上解紛的應(yīng)用指導(dǎo)，提升實戰(zhàn)能力水平。2024年，共開展各類專項培訓(xùn)39場，覆蓋2287人次。

建強基層社會治理“三大支撐”，延伸治理觸角。一是專建海上融治理中心。聯(lián)合寧波海事法院自由貿(mào)易試驗區(qū)海事法庭、區(qū)公安分局、區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展局等部門打造海上融治理中心，建立訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的“一站式”國際海事商事爭端多元化解決平臺。建立案件分流、接收、調(diào)解、司法確認、執(zhí)行閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，健全涉海涉漁矛盾糾紛訴前調(diào)解過濾模式，確立“訴前調(diào)解+訴中和解+司法確認”制度。細化涉海矛盾化解閉環(huán)管理流程，提供“矛調(diào)一件事套餐服務(wù)”。設(shè)立首家國際版“海上共享法庭”、推進“海上楓橋”浙里矛調(diào)平臺迭代，推動遠洋漁船矛盾糾紛就地化解。海上融治理中心成立以來，累計調(diào)處各類涉海矛盾糾紛385件，成功率達90%以上，涉及金額超億元。二是聯(lián)建平安小苑。聚焦“警源”“訴源”“訪源”，在沈家門城西區(qū)域試點建設(shè)“平安小苑”綜合治理站，在六橫龍山圍繞涉外企業(yè)、涉外船員等涉外糾紛化解服務(wù)，延伸布局建立“平安小苑”龍山站，通過街道、社區(qū)（村）及各職能部門聯(lián)動協(xié)作，搭建以“平安小苑”為終端的“漏斗形”糾紛化解體系，不斷提升基層治理質(zhì)效。以“管理+自治”多元模式，組建糾紛化解隊伍，幫助漁船民解決勞資糾紛、海上人身損害等相關(guān)問題，推動海上糾紛“陸源治理”。協(xié)同志愿服務(wù)團隊，做好巡、防、治，共同參與區(qū)域普法、反詐、安全教育等工作。深化警源治理，形成“流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、跟蹤”管理閉環(huán)，推動非警務(wù)事項分流落地，依托指揮室中樞“小腦”甄別警情內(nèi)容，實現(xiàn)“一鍵流轉(zhuǎn)”。“平安小苑”運行以來，輻射區(qū)域發(fā)案數(shù)、警情數(shù)同比分別下降10.5%、16.9%，非警務(wù)類事項處置率、矛盾糾紛調(diào)解率均達100%。三是新建民生服務(wù)綜合體。2025年1月啟用沈家門街道民生服務(wù)綜合體，緊抓“一老一小”等弱勢群體飲食、就醫(yī)等基本服務(wù)需求，不斷建優(yōu)公共服務(wù)體系。結(jié)合普陀實際，圍繞拓展民生服務(wù)綜合體的社會治理功能，聚焦社區(qū)常見的鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、家庭糾紛等問題，引入調(diào)解團隊，成立調(diào)解品牌工作室，推動基層解紛站建設(shè)。重點強化“一老一小”心防教育，開展普法宣傳，加大反詐、反邪、禁毒等宣教力度。拓展新就業(yè)群體驛站服務(wù)，設(shè)置24小時開放的“小哥驛站”，組建“流動細胞”志愿服務(wù)隊，發(fā)揮其“流動探頭”作用，并引導(dǎo)其參與社區(qū)治理。今年以來，民生綜合服務(wù)體開展各類服務(wù)活動50余場，日均人流量在500人左右。（舟山市普陀區(qū)社會治理中心黨組書記、主任 繆增輝；舟山市普陀區(qū)社會治理中心指揮協(xié)調(diào)科科長 李麗）