小區(qū)黨建工作推行以來(lái)，汾河兩岸的太原市民樂(lè)享家門口的美好生活。  米田偉 攝

勁松新景小區(qū)“庭院黨校”開(kāi)展“同過(guò)政治生日 共憶初心使命”主題活動(dòng)，引導(dǎo)轄區(qū)黨員以實(shí)際行動(dòng)踐行為民服務(wù)初心。

鐵北社區(qū)黨員干部深入所轄小區(qū)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

金澤華府小區(qū)與駐地單位北大附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園開(kāi)展“童心向黨 經(jīng)典誦讀”活動(dòng)。

（整版圖片均為資料圖片，由山西省太原市委組織部提供）

隨著城市化進(jìn)程日益加快，十多年間，太原城市人口增至551.47萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高6.52個(gè)百分點(diǎn)，外來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)，新建住宅小區(qū)大幅增加，因物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)委會(huì)成員履職不到位等引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。以街道社區(qū)為主的傳統(tǒng)治理方式，已難以適應(yīng)城市基層治理的新形勢(shì)新要求。

近些年來(lái)，太原市堅(jiān)持試點(diǎn)先行探索、示范點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)，多措并舉扎實(shí)推進(jìn)小區(qū)黨建工作，切實(shí)將黨的組織根系延伸到小區(qū)、樓棟、單元，逐步構(gòu)建起共建共治共享的基層治理格局，形成黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的“太原經(jīng)驗(yàn)”。

聚焦小區(qū)治理統(tǒng)籌不足，精細(xì)化程度不夠等問(wèn)題

延伸組織根系

>>>構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織體系

4月的一天，小店區(qū)一中宿舍小區(qū)2號(hào)樓的外墻保溫層突然掉落，小區(qū)黨組織立刻組織居民協(xié)商，通過(guò)居民、物業(yè)共同出資，順利解決保溫層維修問(wèn)題。“原來(lái)老舊小區(qū)由社區(qū)兜底管理，管不過(guò)來(lái)，效果也不好，現(xiàn)在小區(qū)有了黨組織，就有了發(fā)動(dòng)機(jī)，小區(qū)治理跑出加速度。”永康北路社區(qū)黨委書(shū)記康俊萍說(shuō)。

2022年以來(lái)，太原市針對(duì)疫情防控過(guò)程中暴露出來(lái)的治理精細(xì)化不夠問(wèn)題，大力推動(dòng)組織根系向小區(qū)、樓棟、單元延伸，分類施策將黨組織建在群眾家門口。

從建設(shè)年代、公建配套、居民類型、服務(wù)需求4個(gè)維度，將全市小區(qū)精準(zhǔn)劃分為商住、老舊、過(guò)渡、單位4種類型，制定針對(duì)性工作措施，分別確定組建主體，牽頭組建小區(qū)黨組織。

規(guī)范小區(qū)、網(wǎng)格黨組織，設(shè)置小區(qū)大網(wǎng)格小、網(wǎng)格大小區(qū)小、小區(qū)網(wǎng)格重合三種情形，設(shè)立樓棟（單元）黨小組、黨員中心戶，構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織體系。

目前，全市成立小區(qū)黨組織3622個(gè)，覆蓋5679個(gè)小區(qū)，覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)小區(qū)建在哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里。

最近，迎澤區(qū)日化院小區(qū)的居民多了件高興事——單元樓終于新增了無(wú)障礙通道，并安裝了樓梯扶手，方便了行動(dòng)不便的居民。原來(lái)，由于1號(hào)樓樓梯太高，也沒(méi)有扶手，老人上下樓是個(gè)難題。居民向小區(qū)黨組織書(shū)記張健生反映后，他第一時(shí)間召集黨支部委員、小組長(zhǎng)討論，征求多數(shù)居民同意后，快馬加鞭協(xié)調(diào)解決，居民紛紛拍手稱贊。

像張健生這樣的退休老黨員，迎澤區(qū)還有150位，他們主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮人頭熟、威望高的優(yōu)勢(shì)，工作起來(lái)得心應(yīng)手。

組織架構(gòu)搭建起來(lái)，重中之重便是選準(zhǔn)選好帶頭人。太原市按照“宜推則推、宜派則派、宜選則選、宜兼則兼”的原則，通過(guò)居民黨員選、“兩委”干部兼、其他渠道補(bǔ)3種渠道，統(tǒng)籌考慮威望、年齡、時(shí)間等因素，配備2710個(gè)小區(qū)黨組織書(shū)記。

把好小區(qū)黨組織委員人選關(guān)，著重在物業(yè)、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、網(wǎng)格員中的黨員三類人員中產(chǎn)生。將小區(qū)黨組織書(shū)記納入社區(qū)領(lǐng)頭雁示范培訓(xùn)班，并針對(duì)性制定課程，搭建“60工作室”“青藍(lán)工作室”等一批傳幫帶平臺(tái)，不斷提升小區(qū)領(lǐng)頭雁履職能力。

聚焦小區(qū)黨組織無(wú)地議事、無(wú)錢辦事等問(wèn)題

夯實(shí)基本盤(pán)

>>>形成“街道—社區(qū)—小區(qū)（網(wǎng)格）”三級(jí)黨群服務(wù)陣地體系；印發(fā)小區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)差異化激勵(lì)保障辦法

每到周五，山西省政府宿舍小區(qū)黨群服務(wù)站里就格外熱鬧。“陶藝匠心 藝享人生”陶藝制作活動(dòng)上午9點(diǎn)半開(kāi)始，吸引不少居民前來(lái)參加。

服務(wù)站不大，但作用不小。這里設(shè)置了永聚直播間、汾畔大講堂、澤潤(rùn)調(diào)解站等功能室，“居民有困難、有需求，都可以來(lái)這里，我們會(huì)及時(shí)幫忙解決。”黨群服務(wù)站志愿者王斌說(shuō)。

立足打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，太原市實(shí)施“家門口的黨建工程”，根據(jù)小區(qū)建設(shè)年代、物業(yè)管理類型、附近資源配備等情況，通過(guò)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商配建、老舊小區(qū)改造規(guī)劃、統(tǒng)籌小區(qū)物業(yè)用房、整合利用閑置資源、統(tǒng)籌黨群服務(wù)中心用地、利用現(xiàn)有活動(dòng)陣地共建6種方式，打造2650個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，初步形成“街道—社區(qū)—小區(qū)（網(wǎng)格）”三級(jí)黨群服務(wù)陣地體系。

按照有編碼、有標(biāo)識(shí)、有設(shè)施、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有服務(wù)、有保障“八有”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，完善輪班值守、幫辦代辦等制度，為小區(qū)居民提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)特殊群體開(kāi)展扶貧濟(jì)困，真正做到門常開(kāi)、人常在、事常辦。

推廣小區(qū)黨建工作以來(lái)，大多數(shù)小區(qū)黨組織都是基層黨員干部“義務(wù)干”甚至“貼錢干”，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障制度尚未形成。為此，去年10月，《太原市小區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)差異化激勵(lì)保障辦法》正式印發(fā)。太原市每年從市管黨費(fèi)列支300萬(wàn)元，解決小區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)工作者表彰經(jīng)費(fèi)和工作人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，激發(fā)干事活力。

“我們堅(jiān)持大干大支持、小干小支持、不干不支持，對(duì)優(yōu)秀小區(qū)黨組織和黨務(wù)工作者給予經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，真正樹(shù)牢鼓勵(lì)先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)干的鮮明導(dǎo)向。”太原市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

聚焦物業(yè)矛盾頻發(fā)、居民需求多元等問(wèn)題

推動(dòng)實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)

>>>健全物業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，組建居民自治組織，推動(dòng)小區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）應(yīng)建盡建，同步全部建立黨組織

長(zhǎng)期以來(lái)，小區(qū)物業(yè)被認(rèn)為是矛盾聚集地，因物業(yè)管理等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛、信訪量居高不下。對(duì)此，太原市明確，小區(qū)黨組織最基礎(chǔ)的服務(wù)就是物業(yè)服務(wù)，有物業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)協(xié)調(diào)與物業(yè)的關(guān)系，沒(méi)有物業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)強(qiáng)化居民自治、引導(dǎo)居民自我管理自我服務(wù)。

市電力小區(qū)在錦地物業(yè)棄管后，社區(qū)黨委聯(lián)動(dòng)小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)，充分征求小區(qū)居民意見(jiàn)后，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)實(shí)現(xiàn)自治，同步建設(shè)快遞柜、集中水站、充電車棚等拓寬增收渠道，引入智能門禁、太陽(yáng)能路燈等降低小區(qū)支出，“一增一減”讓物業(yè)服務(wù)與居民訴求達(dá)到平衡，小區(qū)面貌煥然一新。

太原市始終堅(jiān)持物業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)和居民自治兩手抓。

一方面，健全物業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)維修資金使用核準(zhǔn)權(quán)、物業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整建議權(quán)、物業(yè)收費(fèi)查處權(quán)等下放街道，將小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）黨組織評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，結(jié)果同物業(yè)企業(yè)定價(jià)、續(xù)聘等相掛鉤，試點(diǎn)建立企業(yè)公開(kāi)承諾、街道日常監(jiān)管、居民評(píng)價(jià)打分、部門獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的物業(yè)信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。

另一方面，組建居民自治組織，由社區(qū)黨組織牽頭，街道審核把關(guān)，推動(dòng)小區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）應(yīng)建盡建，同步全部建立黨組織，跟進(jìn)完善業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）議事規(guī)則等7項(xiàng)制度，規(guī)范業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）運(yùn)行。

“書(shū)記，地震了！”“馬上啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，通知所有工作小組，按照平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，就地轉(zhuǎn)崗，履行急時(shí)職責(zé)！”近日，匯豐苑匯心小廣場(chǎng)正在進(jìn)行一場(chǎng)地震應(yīng)急演練，目的是提高黨員干部應(yīng)急處突能力。

有效的基層治理需要平時(shí)管用、急時(shí)頂用。太原市將應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，作為小區(qū)黨員平急轉(zhuǎn)換機(jī)制的重要載體，指導(dǎo)小區(qū)黨組織編制小區(qū)應(yīng)急預(yù)案，明確各崗位平時(shí)、急時(shí)具體職責(zé)，選取7個(gè)試點(diǎn)小區(qū)制定培訓(xùn)演練方案，定期組織全流程、全要素、場(chǎng)景化實(shí)戰(zhàn)演練，確保小區(qū)黨組織在遇到重大突發(fā)事件時(shí)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“趙書(shū)記，咱們小區(qū)的雨水管真是個(gè)大難題，碰到雨天，外面下大雨，家里下小雨。”一到雨雪季，金輝苑小區(qū)的居民就苦不堪言。小區(qū)黨組織書(shū)記趙瑞收到居民的反饋后，第一時(shí)間召集小區(qū)黨支部委員、黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶以及小區(qū)業(yè)委會(huì)成員進(jìn)行商議。

因金輝苑小區(qū)為業(yè)委會(huì)自管小區(qū)，不收取物業(yè)費(fèi)，需大家集中商議費(fèi)用籌措問(wèn)題。在業(yè)委會(huì)討論表決通過(guò)后，支部協(xié)調(diào)各方力量，僅3天時(shí)間便解決了困擾居民的大難題。

通過(guò)搭建聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等議事平臺(tái)，更多居民參與到小區(qū)重點(diǎn)工作擬定、重要項(xiàng)目實(shí)施、重大經(jīng)費(fèi)使用等公共事務(wù)中來(lái)，逐步建立起小區(qū)黨支部提議、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）商議、黨員大會(huì)審議的議事流程，實(shí)現(xiàn)群眾的事群眾議、群眾的事群眾定、群眾的事群眾辦，居民參與小區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力被充分激發(fā)，大家的事“大家議、大家定、大家辦”成為自覺(jué)。

目前，6.5萬(wàn)名在職黨員下沉小區(qū)，小區(qū)黨組織結(jié)合居民需求，靈活設(shè)置通用崗位、專業(yè)崗位、應(yīng)急崗位，發(fā)動(dòng)小區(qū)黨員認(rèn)領(lǐng)崗位，組建2753支黨員服務(wù)隊(duì)，全面推行“居民點(diǎn)單、小區(qū)派單、黨員接單”模式，為小區(qū)居民提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、維修電器等服務(wù)。

“兒子媳婦工作忙，帶孫子最發(fā)愁的就是學(xué)習(xí)問(wèn)題。小區(qū)黨支部收到我的微心愿后，幫我在小區(qū)尋找輔導(dǎo)老師。”富力尚悅居小區(qū)居民王敏說(shuō)，現(xiàn)在孩子課業(yè)輔導(dǎo)有鄰居劉老師，看課外書(shū)去黨群服務(wù)站，還可以和小伙伴看電影、玩游戲，生活在這個(gè)小區(qū)特別滿足。（中國(guó)組織人事報(bào)本報(bào)通訊員 韋敏）