習(xí)近平總書記指出，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地”。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》提出，“要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革開放的突破點(diǎn)，更是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)既涵蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游之間的融合與協(xié)作，也涉及不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，其本質(zhì)是打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間阻隔和制度藩籬，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能倍增的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開放的“試驗(yàn)田”，承載著服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的核心使命。從京津冀協(xié)同發(fā)展到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均立足其地理區(qū)位提出重點(diǎn)對(duì)接的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而要助推這些戰(zhàn)略實(shí)施，產(chǎn)業(yè)是最重要的載體支撐。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造好自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，必須通過更大范圍、跨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，真正形成錯(cuò)位發(fā)展、梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供更有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為輻射帶動(dòng)作用更強(qiáng)的改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠促進(jìn)跨界技術(shù)融合實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)，打破行業(yè)壁壘實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效，糾正資源錯(cuò)配實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。因此，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為雙循環(huán)重要樞紐需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位之一是成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所具有的要素集聚、制度創(chuàng)新、對(duì)外開放和營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，使其必然成為聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵載體，而在這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)是重要的驅(qū)動(dòng)因素。通過推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，能夠高效配置技術(shù)、資本、人才等各類生產(chǎn)要素，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高端節(jié)點(diǎn)。通過全面參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作，能夠深度融入國(guó)際大循環(huán)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁樞紐。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)高水平制度型開放需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。與商品和要素流動(dòng)型開放的“邊境”開放特征不同，制度型開放更多表現(xiàn)為“邊境后”開放，需要國(guó)內(nèi)制度框架、政策體系與國(guó)際規(guī)則的銜接和適配。這其中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的投資體制、監(jiān)管體制、競(jìng)爭(zhēng)政策、補(bǔ)貼政策、環(huán)境政策等，是對(duì)接國(guó)際規(guī)則推動(dòng)制度型開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以有效推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)政策統(tǒng)一、環(huán)境規(guī)則構(gòu)建等，進(jìn)而助力推動(dòng)高水平制度型開放。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)旨在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)旨在通過跨產(chǎn)業(yè)融合、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨主體協(xié)作和跨部門協(xié)同，構(gòu)建開放、高效、韌性、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全球價(jià)值鏈地位提升。

構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展新范式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的首要目標(biāo)是打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)融合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程，產(chǎn)業(yè)融合能夠突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，克服單一產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)張過程中遇到的邊際效應(yīng)遞減問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。一方面，跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交叉融合能夠產(chǎn)生知識(shí)溢出的乘數(shù)效應(yīng)，形成新的技術(shù)組合和創(chuàng)新路徑，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；另一方面，跨產(chǎn)業(yè)融合能夠打破傳統(tǒng)的市場(chǎng)劃分，創(chuàng)造新的需求空間和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，推動(dòng)價(jià)值鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

打造跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)價(jià)值鏈。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的另一重要目標(biāo)是突破空間限制，構(gòu)建高效的跨區(qū)域分工體系?？鐓^(qū)域聯(lián)動(dòng)能夠克服各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在要素稟賦和市場(chǎng)容量上的局限性，形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)能協(xié)同的發(fā)展格局。一是生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)會(huì)促進(jìn)其在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。二是產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作能夠強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，通過上下游各環(huán)節(jié)的專業(yè)化深耕與互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)迭代與效率提升。三是跨區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)通可以通過規(guī)模效應(yīng)降低單位生產(chǎn)成本，并優(yōu)化“生產(chǎn)——流通——消費(fèi)”的空間布局，形成更具韌性的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。

培育跨主體協(xié)作的創(chuàng)新共同體。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深層目標(biāo)是突破單一主體創(chuàng)新邊界，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用多主體深度協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的深度協(xié)作能夠促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的無縫對(duì)接，加速科技成果轉(zhuǎn)化。政府與經(jīng)營(yíng)主體的深度協(xié)作能夠促進(jìn)政策工具與市場(chǎng)化機(jī)制在推動(dòng)創(chuàng)新中的良性互動(dòng)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與制度成本。本土與國(guó)際創(chuàng)新資源的雙向互動(dòng)能夠提升開放創(chuàng)新水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

重塑跨部門協(xié)同的治理新體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度保障在于突破行政壁壘，構(gòu)建跨部門高效協(xié)同的新型治理架構(gòu)。良好的產(chǎn)業(yè)治理是通過制度創(chuàng)新與系統(tǒng)優(yōu)化，改變各部門在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的碎片化施力，通過流程再造與機(jī)制創(chuàng)新形成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，跨部門的政策協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)科技、財(cái)稅、金融、貿(mào)易等各類政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的系統(tǒng)集成，提升政策工具的精準(zhǔn)度，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)；另一方面，跨部門的監(jiān)管協(xié)同可以破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的制度性障礙，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更公平、更開放包容的制度環(huán)境。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本路徑。促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，必須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，通過系統(tǒng)性、集成性的制度創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。

推動(dòng)要素配置機(jī)制創(chuàng)新，健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要素市場(chǎng)化配置體系。深化土地要素市場(chǎng)化改革，探索建立跨區(qū)域土地指標(biāo)交易機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“彈性年期+績(jī)效對(duì)賭”等供地模式，通過考核動(dòng)態(tài)調(diào)整土地使用權(quán)限，提高土地利用效率。完善人才流動(dòng)保障機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才提供無戶籍差異的服務(wù)，推動(dòng)職稱評(píng)審結(jié)果跨地區(qū)互通互認(rèn)。創(chuàng)新資本要素配置方式，推動(dòng)區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，完善跨境投融資便利化政策，推廣“資本流動(dòng)負(fù)面清單”管理模式，暢通境外資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)和交易規(guī)則，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與科研數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展集成創(chuàng)新，圍繞各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深入剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全周期中存在的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，統(tǒng)籌制定一攬子解決方案，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。二是聚焦新興產(chǎn)業(yè)開展前瞻性制度創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新興領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度需求，構(gòu)建全周期政策支持體系，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速成勢(shì)。三是聚焦新業(yè)態(tài)、新模式開展融合創(chuàng)新，圍繞跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+新業(yè)態(tài)”集成改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)與價(jià)值鏈升級(jí)。

推動(dòng)技術(shù)研發(fā)體制創(chuàng)新，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式，完善企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼、稅收抵免等政策，降低創(chuàng)新試錯(cuò)成本。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”難題，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)搭建聯(lián)合攻堅(jiān)、專利共享平臺(tái)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，探索“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”模式，推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化+科創(chuàng)票據(jù)”等組合融資工具，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。優(yōu)化科技要素跨境流動(dòng)，試點(diǎn)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)樣本、研發(fā)數(shù)據(jù)等跨境便利化通關(guān)，支持離岸研發(fā)中心、海外創(chuàng)新孵化器建設(shè)。

推動(dòng)區(qū)域合作模式創(chuàng)新，構(gòu)建跨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策體系。強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，圍繞科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家戰(zhàn)略急需的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)建立國(guó)家級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段探索“輪值主導(dǎo)”模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整牽頭單位和牽頭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升決策靈活性和施力精準(zhǔn)性。完善跨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制，探索設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，用于共性技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將跨區(qū)域合作成效納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考核，構(gòu)建共贏的利益分配機(jī)制。建立跨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等領(lǐng)域的互聯(lián)互認(rèn)，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)成本。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放合作創(chuàng)新，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同國(guó)際空間。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開放合作，需要以制度型開放為重點(diǎn)，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等重點(diǎn)協(xié)定條款，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。二是深化對(duì)外貿(mào)易體制改革，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革。三是深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放；完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

（作者系山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)）