這幾天，城區(qū)義井鎮(zhèn)白羊墅村田野里，人們時(shí)常能看到一架黑色的植保無(wú)人機(jī)。伴隨著“嗡嗡”的轟鳴聲，從植保無(wú)人機(jī)的“肚子”里，特制的有機(jī)肥被均勻撒向田間。或許不會(huì)有人想到，就在去年5月，眼前這片“希望良田”還是一塊“沉睡土地”。

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。在嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的背景下，保證充足的耕地后備資源尤為重要。然而，與其他農(nóng)業(yè)縣區(qū)相比，城區(qū)土地資源十分稀缺，耕地后備資源不足。受制于坡大、溝深的自然地形，城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期存在用地困難，耕地占補(bǔ)平衡也難以落實(shí)。全區(qū)只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)異地補(bǔ)充耕地指標(biāo)以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作。

是通過(guò)科學(xué)勘測(cè)減少耕地占用？還是通過(guò)墾造方式增加耕地？在求解耕地占補(bǔ)平衡難題的路上，城區(qū)上下動(dòng)腦筋、想辦法。最終，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、科學(xué)規(guī)劃，城區(qū)確定了通過(guò)墾造方式增加耕地，也就是通過(guò)本地補(bǔ)充耕地來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，進(jìn)而在全區(qū)做好土地綜合整治。

“墾造”，簡(jiǎn)單的兩個(gè)字，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)卻難。喚醒“沉睡土地”，規(guī)劃方案如何制定？涉及的村子以及村民不同意，怎么辦？推進(jìn)過(guò)程中，怎樣保證質(zhì)量和速度？耕地造好后，后續(xù)誰(shuí)來(lái)管理？一連串問(wèn)題擺在桌面。

“有困難，有問(wèn)題，就一個(gè)一個(gè)解決。”城區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)趙慧芳說(shuō)。首先，城區(qū)對(duì)全區(qū)后備土地資源進(jìn)行梳理，并開(kāi)展走訪調(diào)研摸清情況。隨后，城區(qū)統(tǒng)籌區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，抽調(diào)專(zhuān)人組成工作專(zhuān)班，并邀請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)家參與項(xiàng)目的前期謀劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，項(xiàng)目選址在白羊墅村，涉及荒草地100余畝，建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、田間道路修建和附屬設(shè)施建設(shè)、土壤培肥和熟化等。項(xiàng)目完成后，白羊墅村將新增100余畝耕地。”趙慧芳說(shuō)。

同時(shí)，城區(qū)組織工作人員深入白羊墅村，開(kāi)展耕地保護(hù)政策宣講，讓村民了解耕地保護(hù)的重要性，提高大家對(duì)再造耕地項(xiàng)目以及耕地占補(bǔ)平衡工作的知曉度和支持率。針對(duì)部分村民提出的疑惑，工作人員耐心解答，避免大家心里有“疙瘩”。最終，項(xiàng)目建設(shè)涉及的37戶村民，全部簽訂了相關(guān)協(xié)議。

過(guò)了開(kāi)工前的“難關(guān)”，項(xiàng)目推進(jìn)中也有不少“關(guān)”要闖。其中，最主要的是速度關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

怎樣加快推進(jìn)速度？城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，開(kāi)展工作調(diào)度，督導(dǎo)工作推進(jìn)。項(xiàng)目施工方——市天泉建筑安裝有限公司科學(xué)規(guī)劃、倒排工期，采取多節(jié)點(diǎn)作業(yè)的辦法，投入大量工人和挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備，搶抓有利天氣積極開(kāi)展作業(yè)，爭(zhēng)取早日完工、早日交付。

如何保證建設(shè)質(zhì)量？城區(qū)緊盯土層厚度、道路設(shè)施、排灌設(shè)施、田坎護(hù)坡等項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)，采取劃片包抓和技術(shù)人員定點(diǎn)蹲守相結(jié)合的方式，加大日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)力度，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，不斷優(yōu)化調(diào)整方案，確保項(xiàng)目符合實(shí)際、便于推進(jìn)。

白羊墅村村委會(huì)副主任周旭斌舉了一個(gè)例子。他說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)涉及3個(gè)平臺(tái)。其中，一平臺(tái)原來(lái)是一座長(zhǎng)滿了荒草的小山。怎么樣打造耕地，最初的方案有很多。專(zhuān)家和施工人員多次論證、實(shí)地勘探，最終確定了“削山造地”的辦法。在具體實(shí)施過(guò)程中，坡度是不是合規(guī)、無(wú)主墳怎么處理、土層厚度是不是達(dá)標(biāo)……施工人員一邊推進(jìn)，一邊針對(duì)遇到的問(wèn)題修改方案，保證了項(xiàng)目質(zhì)量和速度“雙達(dá)標(biāo)”。

項(xiàng)目建設(shè)很重要，后期管護(hù)同樣重要。對(duì)此，城區(qū)明確管護(hù)主體、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、資金管理和使用辦法等，同時(shí)委托施工方做好地力培肥。“目前，這100余畝耕地已經(jīng)種上了玉米，今后，有可能種植油葵。但無(wú)論如何，我們會(huì)保證耕地用于種植玉米、谷子、高粱等糧食，或者蔬菜、油料作物、糖料作物等農(nóng)作物。”趙慧芳說(shuō)，“我們還將加大監(jiān)管力度，對(duì)耕地后續(xù)管護(hù)和地塊種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免耕地閑置，嚴(yán)禁耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’。”

城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，白羊墅村通過(guò)墾造方式再造耕地，對(duì)城區(qū)保護(hù)耕地、保障糧食安全有重要意義，也為其他重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供了耕地指標(biāo)支持。下一步，城區(qū)將錨定“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)更優(yōu)化”的目標(biāo)，凝聚部門(mén)合力、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)耕地保護(hù)工作，把“飯碗”牢牢端在自己手中。（張泉東 賈林川 王亮）