在廣東省廣州從化、增城區(qū)和惠州龍門、博羅縣打造環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)（以下簡稱“引領區(qū)”），是深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神的具體行動，是實施“百千萬工程”的重要抓手，對于加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進人與自然和諧共生、推動高質量發(fā)展具有重要意義。廣州認真落實省委工作部署，深入學習運用“千萬工程”經驗，把推進引領區(qū)建設作為“百千萬工程”的頭號大仗硬仗，邊謀邊干，攜手惠州蹄疾步穩(wěn)推進，取得一系列突破性進展和標志性成果。2024年，從化、增城兩區(qū)新增全國投資潛力百強區(qū)、全國市轄區(qū)旅游綜合實力百強區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等一批“國字號”榮譽，太平鎮(zhèn)上榜“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”，溫泉、派潭、正果、小樓鎮(zhèn)入選省文化和旅游特色鎮(zhèn)，上九陂村、鄧山村等入選省文化和旅游特色村；從化、增城引領區(qū)內集體經濟強村分別同比增長37%、36%，農村居民人均可支配收入分別同比增長6.1%、6.0%。
堅持規(guī)劃先行、運營前置，引領區(qū)發(fā)展路徑全面貫通。高站位繪就發(fā)展藍圖。堅持“國內領先、媲美歐美、世界眼光”，以打造大都市生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化的實踐范例為總體目標，著力將廣州片區(qū)建成美麗中國先行區(qū)建設高地、世界級珍稀溫泉康養(yǎng)勝地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設標桿、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展典范。在空間上形成雙環(huán)結構，內環(huán)是生態(tài)價值轉化環(huán)，依托溫泉、森林、美麗鄉(xiāng)村等資源，在提升生態(tài)環(huán)境品質的基礎上，通過最美旅游公路，串聯(lián)綠水青山、文化文脈等資源，推動農文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)價值轉換；外環(huán)是綜合服務賦能環(huán)，串聯(lián)從化、增城中心城區(qū)和東部中心、中新知識城等重大平臺，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，充分發(fā)揮國際大都市的產業(yè)、科技、交通、醫(yī)療、人才等優(yōu)勢，賦能支撐內環(huán)并輻射帶動周邊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全方位統(tǒng)籌建設布局。“點”上出彩，用好國家版本館、從都論壇、從化馬場等高端資源，聯(lián)動周邊區(qū)域打造一批重要節(jié)點。串珠成“線”，完善交通、水利等基礎設施，整合公路、綠道、碧道、騎行道、森林步道等資源，打造全域漫游、廣惠互聯(lián)、水陸兼具的400公里最美旅游公路體系、驛站體系和流溪河、增江等水岸支線，把生態(tài)美景、歷史文脈、紅色基地等重要節(jié)點串成最美游徑。成“片”打造278平方公里的從化新老溫泉片區(qū)、增城派潭高灘—正果老街片區(qū)兩大先行區(qū)，推進鄉(xiāng)村振興示范帶等連線成片建設。全“面”落實引領區(qū)建設實施方案，以引領區(qū)建設為抓手，統(tǒng)籌推進綠美廣州建設、農文旅融合發(fā)展、典型鎮(zhèn)村建設等重點任務，引領帶動從化、增城兩區(qū)乃至全市“百千萬工程”整體上臺階。市場化改革運營模式。堅持“運營前置”理念，將“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與”的原則貫穿始終，構建“指揮部+國企平臺+社會力量”長效機制，依托廣州珠實集團與增城區(qū)資產集團、從化城投集團分別成立合資公司，統(tǒng)籌產業(yè)策劃、融資開發(fā)與項目運營，聯(lián)合打造流溪國際鄉(xiāng)村運動公園、派潭體育小鎮(zhèn)、黃竹塱樣板片區(qū)等項目。例如，流溪國際鄉(xiāng)村運動公園項目由政府申請專項債建設道路等基礎設施，國企負責場館等建設和鄉(xiāng)村運動公園的整體運營，民企天人山水承擔全地形運動公園體育設施設備投入與運營，構建“政府+國企+民企”的協(xié)作運營模式，確保項目能落地、可運營、有效益。
堅持產業(yè)第一、項目為王，引領區(qū)建設效能加速釋放。以業(yè)態(tài)融合構建多元產業(yè)矩陣。2024年推進實施139個引領區(qū)重點項目，并持續(xù)滾動更新，目前竣工和在建項目數(shù)占七成以上。全力推進森林溫泉康養(yǎng)產業(yè)，布局低空經濟、智慧農業(yè)等新興產業(yè)，引進高端文旅項目，推動醫(yī)康養(yǎng)相結合、農文旅體融合發(fā)展。通過引進產業(yè)、強化運營，聚力打造特色多元可持續(xù)的“體育小鎮(zhèn)+”業(yè)態(tài)。加快流溪國際鄉(xiāng)村運動公園建設，依托高埔創(chuàng)智谷打造科創(chuàng)龍頭總部基地，形成“體育小鎮(zhèn)+總部”產業(yè)集群；引進廣州天省實驗從化學校，打造380畝森林校園，設置“自然智慧教育”課程體系，示范帶動更多科研院所、高等院校、基礎教育學校入駐，強化“體育小鎮(zhèn)+教育”創(chuàng)新動能；依托沙溪大道沿線溪流、荔枝林等生態(tài)資源開發(fā)定向越野、溯溪等群眾性活動，推動“體育小鎮(zhèn)+生態(tài)”價值轉化；活化錢崗古村廣裕祠歷史建筑群，構建“體育小鎮(zhèn)+文化”特色場景；開展周邊低效土地盤活利用，帶動集體土地升值、村集體經濟收入提升，實現(xiàn)“體育小鎮(zhèn)+聯(lián)農帶農”。加快打造派潭體育小鎮(zhèn)，依托高灘片區(qū)森林溫泉和龍城醫(yī)院，探索發(fā)展“體育小鎮(zhèn)+醫(yī)療康養(yǎng)”運營模式。策劃組織飛碟錦標賽、徒步挑戰(zhàn)賽、定向越野賽等大型活動，持續(xù)放大“體育小鎮(zhèn)+賽事”綜合效應。以環(huán)境優(yōu)化賦能產業(yè)導入。最美旅游公路全面動工，銜接約50公里碧道、85公里森林步道，與520公里“山海騎行道”貫通成網，形成“四時有景、四季皆美”路域環(huán)境，以公路和驛站串聯(lián)民宿聚落、景區(qū)景點、特色美食等資源，增加餐飲配套、地方特產、文創(chuàng)產品銷售，并策劃組織騎行游、自行車賽等一批公路賽事活動，構建“吃住行游購娛”全要素旅游服務場景。突出連線連片整體風貌提升，兩區(qū)完成“四沿”區(qū)域農房風貌品質提升7291戶，加快塑造黃竹塱、錢崗古村、上九陂村等一批新嶺南特色樣板片區(qū)，推進5條精品新鄉(xiāng)村示范帶建設，生態(tài)設計新鄉(xiāng)村示范帶入選2024年省十大鄉(xiāng)村振興示范帶，以優(yōu)美環(huán)境吸引資本下鄉(xiāng)、產業(yè)入村，形成環(huán)境增美、集體增收、農民增富的良性循環(huán)。堅持“保護性開發(fā)+產業(yè)化運營”創(chuàng)新生態(tài)建設模式，推進石門、流溪河國家森林公園提升發(fā)展項目，在公園內部改善生態(tài)環(huán)境，依托森林資源開發(fā)多樣化綠色生態(tài)旅游活動，同時創(chuàng)新“入口社區(qū)”建設，聯(lián)動公園外部道路提升、生態(tài)停車場及游客集散中心工程，引入住宿餐飲等業(yè)態(tài)，打造嶺南國際康養(yǎng)運動目的地。以節(jié)賽活動激發(fā)經濟活力。成功舉辦大灣區(qū)女子半程馬拉松、大灣區(qū)（廣州）新能源汽車運動季、何仙姑文化旅游季等一批體育賽事和文化活動，派潭廣場入選2024年全國春節(jié)“村晚”示范展示點，以大型活動集聚客流、激活消費，有效帶動區(qū)域熱度與經濟活力。開展“粵美鄉(xiāng)村”風貌設計作品征集活動，聚焦政府、企業(yè)、村民需求，形成5類專題16個選點，收到1241組報名，組織逾300名設計師實地踏勘，引入“鄉(xiāng)建導師”，組織鄉(xiāng)建課堂，邀請一批深耕鄉(xiāng)建領域的專家進村，進行長期、陪伴式指導，突出規(guī)劃設計全周期服務，風貌設計的同時考慮產業(yè)導入和運營，確保規(guī)劃設計不停留在紙上，而落到地上。
堅持改革創(chuàng)新、要素保障，引領區(qū)發(fā)展動力持續(xù)增強。優(yōu)化土地利用機制。建立引領區(qū)可招商土地庫，整理一批可招商熟地資源并滾動儲備，推進公眾版上線。鞏固從化縣域全域土地整治國家級試點和增城石灘鎮(zhèn)全域土地整治省級試點成果，統(tǒng)籌推進引領區(qū)內農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復。探索宅基地退出機制，以增江街白湖村為農村建房管理改革試點，創(chuàng)新“宅基地票”機制，累計可盤活“空心村”等發(fā)展鄉(xiāng)村酒店（民宿）超240家。健全多元化投融資機制。在市財政均衡性轉移支付支持從化、增城引領區(qū)建設的同時，積極爭取“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點、“幸福河湖”試點、農村綜合改革試點等中央資金支持。積極對接國開行、農發(fā)行等政策性銀行，從化區(qū)獲農發(fā)行300億元授信額度。梳理兩區(qū)亟需資金支持項目，推動申報專項債、超長期特別國債、政策性金融工具等多渠道籌集資金。創(chuàng)新人才培育機制。通過田間課堂、項目跟練等陪伴式培育模式，推動企業(yè)帶動鄉(xiāng)村CEO提高實戰(zhàn)能力；選派真正懂規(guī)劃、懂產業(yè)、懂運營的干部下沉重點鎮(zhèn)街掛職，強化鎮(zhèn)村規(guī)劃建設發(fā)展的人才支撐。探索群眾參與機制。充分發(fā)揮群眾主體作用，引導群眾主動參與農房風貌整治提升、美麗庭院建設、綠化美化等，共建美好家園。科教城—朱村萬畝片區(qū)以“村民自籌+托底保障”模式，完成農房風貌改造110戶、約3萬平方米，有力破解農房風貌整治“出資難”“管用難”等問題；丹邱村從2000元起步探索成立強村公司，總營收突破60萬，帶動農民增收的同時激發(fā)村民參與人居環(huán)境整治等積極性，推動村民從“站著看”到“主動干”。（任能旺）
