原標(biāo)題：以系統(tǒng)化思維重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

作為改革試驗(yàn)田，國家級新區(qū)肩負(fù)著破解區(qū)域發(fā)展不平衡、培育新增長極的重任。西咸新區(qū)是全國首個聚焦“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”的國家級新區(qū)，依托秦創(chuàng)原總窗口，以“三項(xiàng)改革”突破制度壁壘，探索出“科技賦能—創(chuàng)新驅(qū)動”的產(chǎn)創(chuàng)融合路徑，打通科技與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化通道，以跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制加速西咸一體化進(jìn)程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“生態(tài)重構(gòu)”提供了啟示。

西咸新區(qū)突圍的關(guān)鍵，在于以系統(tǒng)性改革重塑發(fā)展邏輯。通過權(quán)益激勵、要素流通等改革釋放科研活力，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺貫通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。打破行政邊界，構(gòu)建“創(chuàng)新在新區(qū)、制造在全域”的跨區(qū)域創(chuàng)新共同體，以利益共享機(jī)制推動要素高效配置。實(shí)踐證明，國家級新區(qū)需以生態(tài)化思維重構(gòu)產(chǎn)創(chuàng)融合與區(qū)域協(xié)同的底層邏輯，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，實(shí)現(xiàn)從“政策洼地”向“創(chuàng)新高地”躍升。

當(dāng)前，一些國家級新區(qū)還存在協(xié)同機(jī)制缺失與制度供給滯后問題，例如，創(chuàng)新資源碎片化分布與配置失衡制約成果轉(zhuǎn)化，難以形成創(chuàng)新合力；政策協(xié)同不足疊加行政壁壘，導(dǎo)致重復(fù)投入與同質(zhì)化競爭；傳統(tǒng)治理模式滯后，創(chuàng)新生態(tài)培育系統(tǒng)性缺失，弱化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，致使內(nèi)生動力不足。

破解這些問題，需要以系統(tǒng)化思維重構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展生態(tài)。一是要深化制度創(chuàng)新。實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理、先用后轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn)，建立風(fēng)險共擔(dān)、收益共享協(xié)同機(jī)制，加速創(chuàng)新要素流動與成果轉(zhuǎn)化。二是要優(yōu)化服務(wù)生態(tài)。依托“需求揭榜—聯(lián)合攻關(guān)”對接平臺加速技術(shù)供需匹配，強(qiáng)化“科技母基金+參股子基金+專項(xiàng)孵化”的金融支撐，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)投向關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和早期成果轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)性優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。三是要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣“鏈主企業(yè)+飛地園區(qū)”協(xié)作模式，推動區(qū)域間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通與場景共享。四是要創(chuàng)新治理模式。推進(jìn)“放管服”數(shù)字化改革迭代，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的“政產(chǎn)學(xué)研用金介媒”融通生態(tài)，健全產(chǎn)業(yè)鏈梯度協(xié)同與知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)維權(quán)體系，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動能。五是要健全評估機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)創(chuàng)融合評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度等納入核心指標(biāo)，實(shí)施全周期動態(tài)監(jiān)測，推動政策從短期讓利向長效賦能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國家級新區(qū)從局部突破向全域創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的躍升。

（作者系西安市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）