金華市人大常委會機(jī)關(guān)錨定黨建引領(lǐng)“核心驅(qū)動力”定位，以政治鑄魂定向、融合賦能增效、制度固本強(qiáng)基、清廉護(hù)航保障為“四維支撐”，構(gòu)建“學(xué)用貫通、知行互促”的黨建業(yè)務(wù)融合閉環(huán)，鍛造“政治堅定、服務(wù)高效、作風(fēng)過硬”的干部鐵軍，為建設(shè)全過程人民民主市域典范筑牢組織根基、激活發(fā)展動能。
一、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，把牢人大履職航向
市人大常委會機(jī)關(guān)立足“自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”根本屬性，將政治建設(shè)作為首要工程統(tǒng)籌推進(jìn)，以嚴(yán)實作風(fēng)服務(wù)保障中心大局，確保人大履職始終與黨委同心同向、同頻共振。
（一）夯實政治思想根基，深化理論武裝工程。堅持把理論學(xué)習(xí)作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，構(gòu)建“五學(xué)聯(lián)動”機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家輔學(xué)、研討深學(xué)、實踐驗學(xué)、述學(xué)評學(xué)）。深化“循跡溯源·強(qiáng)基鑄魂”行動，依托陳望道故居、義烏改革陳列館等紅色教育基地，開展“紅色根脈強(qiáng)基·作風(fēng)淬煉提升”沉浸式現(xiàn)場教學(xué)，推動政治理論入腦入心、紅色基因賡續(xù)傳承。
（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩，健全作風(fēng)建設(shè)閉環(huán)。將落實中央八項規(guī)定精神作為政治監(jiān)督重點，建立作風(fēng)問題“三色預(yù)警”動態(tài)管理機(jī)制。修訂重大事項請示報告制度，構(gòu)建市委決策部署“立項-督辦-銷號”全流程閉環(huán)，年內(nèi)高質(zhì)量完成12項立法監(jiān)督事項專題報告，推動市委決策轉(zhuǎn)化為惠民實效。創(chuàng)新開展“作風(fēng)護(hù)航行動”，建立立法“三級聯(lián)動”民意征集機(jī)制和監(jiān)督事項“清單化交辦-節(jié)點化督辦-銷號式驗收”工作體系，推動37項民生實事落地。制定《人大助推三個“一號工程”實施方案》，組織機(jī)關(guān)黨員干部梳理代表履職“四張清單”，推動解決企業(yè)群眾急難愁盼問題，相關(guān)經(jīng)驗在中國人大網(wǎng)刊發(fā)。
（三）鍛造政治先鋒隊伍，強(qiáng)化組織功能保障。堅持黨建與干部培養(yǎng)深度融合，構(gòu)建“作風(fēng)錘煉—梯隊培養(yǎng)—政治引領(lǐng)”培育體系。守牢紀(jì)律規(guī)矩紅線，班子成員嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度、規(guī)范參加雙重組織生活，高質(zhì)量完成專題黨課宣講，推動黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、規(guī)范化。實施“雙培雙帶”工程（業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)任黨務(wù)干部、黨務(wù)干部精進(jìn)業(yè)務(wù)能力），現(xiàn)職黨支部85后委員占比達(dá)86%，形成“經(jīng)驗傳導(dǎo)、能力互補(bǔ)”的梯隊培養(yǎng)機(jī)制。打造“立法攻堅”“監(jiān)督一線”實踐平臺，聚焦“港”“廊”“鏈”主戰(zhàn)場，大力弘揚(yáng)“六干”作風(fēng)，不斷錘煉機(jī)關(guān)干部完成重大任務(wù)能力，近三年參與專項工作獲提拔干部占七成以上。突出政治標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，創(chuàng)新“理論研習(xí)+紅色教育”培養(yǎng)模式，年均開展專題培訓(xùn)12期，實現(xiàn)干部政治素養(yǎng)與專業(yè)能力同步提升。
二、深化黨建業(yè)務(wù)融合，提升服務(wù)保障效能
黨建與業(yè)務(wù)同頻共振是提升人大工作的核心引擎。市人大常委會機(jī)關(guān)以品牌矩陣筑基、數(shù)字變革賦能、機(jī)制創(chuàng)新破題，推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，形成“業(yè)務(wù)強(qiáng)則黨建實、黨建興則業(yè)務(wù)興”的良性循環(huán)。
（一）鑄就特色品牌矩陣，打造業(yè)務(wù)融合標(biāo)桿。構(gòu)建“知行人大·法治先鋒”黨建品牌體系。一是立法攻堅顯擔(dān)當(dāng)。以“知行人大·法治先鋒”品牌為引領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)“代表先鋒崗”攻堅機(jī)制，組織黨員干部深度參與《紅色資源保護(hù)利用條例》《金華市婺劇保護(hù)傳承發(fā)展條例》等立法項目，每次形成高質(zhì)量調(diào)研報告，提出立法建議，推動多部條例全票通過。機(jī)關(guān)第二支部黨員全程參與編制全國首個地方立法標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新“三張清單（職責(zé)清單、流程清單、風(fēng)險清單）+一圖（立法作戰(zhàn)圖）+一平臺（協(xié)同管理平臺）”工作機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗獲全國人大常委會法工委專題推介。二是宣貫聯(lián)動促實效。聯(lián)合市政府辦、市委宣傳部建立“法規(guī)三進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)）宣貫機(jī)制，累計舉辦專題宣講會32場，覆蓋黨員干部群眾1.2萬人次，推動地方性法規(guī)知曉率提升至92%，被11家中央媒體深度報道。三是聯(lián)建幫扶惠民生。深化“雙聯(lián)系四聯(lián)建”（機(jī)關(guān)支部聯(lián)系代表小組、黨員干部聯(lián)系選民群眾；組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦、難題聯(lián)解）機(jī)制，選派黨員干部擔(dān)任“第一書記”駐村幫扶，先后推動3個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年收入增長23%以上，協(xié)調(diào)解決通村道路硬化、農(nóng)田水利改造等民生問題17項，惠及群眾8000余人。
（二）創(chuàng)新數(shù)字賦能路徑，重構(gòu)履職協(xié)同生態(tài)。一是數(shù)字賦能構(gòu)建黨建業(yè)務(wù)融合閉環(huán)。升級“金代通”平臺，開發(fā)黨員代表履職指數(shù)模塊，通過任務(wù)認(rèn)領(lǐng)、問題發(fā)現(xiàn)、整改落實“三率”動態(tài)監(jiān)測237名黨員代表履職情況，問題整改率達(dá)98%，入選全省數(shù)字化改革典型案例。優(yōu)化民生實事直通車功能，推行“黨員領(lǐng)辦—專班推進(jìn)—群眾評議”機(jī)制，推動19個項目提前完成，滿意度96.7%。 二是云端陣地聯(lián)動強(qiáng)化學(xué)習(xí)實效。依托“金華人大”云平臺開設(shè)8個專題頻道，推出“微黨課+業(yè)務(wù)課”76期，實現(xiàn)全天候?qū)W習(xí)。線下設(shè)立黨建業(yè)務(wù)融合實踐點，開展“代表夜話”“立法聽證”等活動52場，收集建議342條，優(yōu)化監(jiān)督議題17項。三是數(shù)字監(jiān)督提升工作質(zhì)效。貫通省、市、縣三級民生實事數(shù)字應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)共享和線上培訓(xùn)，實現(xiàn)“線上實時監(jiān)督+線下實地督導(dǎo)”，有效減輕基層負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。
三、構(gòu)建制度閉環(huán)體系，筑牢長效運(yùn)行底盤
制度機(jī)制建設(shè)是推動人大黨建與業(yè)務(wù)深度耦合、效能躍升的核心樞紐。市人大常委會機(jī)關(guān)打造“責(zé)任錨定—標(biāo)準(zhǔn)賦能—考核問效”聯(lián)動保障機(jī)制，以制度剛性鍛造黨建業(yè)務(wù)“雙鏈融合”的硬核支撐，實現(xiàn)“制度管人、流程管事、數(shù)據(jù)管效”的治理閉環(huán)。
（一）健全責(zé)任傳導(dǎo)體系，構(gòu)建“責(zé)任閉環(huán)”格局。壓實“關(guān)鍵少數(shù)”履職責(zé)任，創(chuàng)新實施“三清單兩項目”責(zé)任管理模式。制定《機(jī)關(guān)黨委年度重點任務(wù)清單》《黨支部書記責(zé)任清單》《黨員履職承諾清單》，建立“黨建創(chuàng)新項目”“書記領(lǐng)辦項目”雙輪驅(qū)動機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)任“項目化”管理、“清單式”推進(jìn)。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制度剛性，推行“書記述職+交叉評議”雙考核機(jī)制。機(jī)關(guān)黨委書記向市直機(jī)關(guān)工委述職、支部書記向機(jī)關(guān)黨委述職，述職評議結(jié)果與年度考核直接掛鉤，推動形成“書記抓、抓書記”的履職閉環(huán)。
（二）規(guī)范組織運(yùn)行體系，打造“標(biāo)準(zhǔn)示范”標(biāo)桿。構(gòu)建“1+7+12”制度矩陣。修訂《機(jī)關(guān)黨委工作規(guī)則》《機(jī)關(guān)黨支部工作規(guī)則》等7項核心制度，完善《“三會一課”質(zhì)量評估辦法》《主題黨日操作規(guī)范》等12項細(xì)則，形成涵蓋組織生活、黨員管理、陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過流程規(guī)范、量化考核、動態(tài)更新機(jī)制，推動黨建要求從“紙面”落到實處。創(chuàng)新“四個一”標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實“每月主題黨日、每季專題黨課、年度組織生活會、屆末黨建述職”剛性任務(wù)，實現(xiàn)活動記錄、影像留存、整改清單“三賬合一”全流程追溯，確保組織生活可量化、可評價、可改進(jìn)。
（三）優(yōu)化考核激勵機(jī)制，激發(fā)“實干爭先”動能。構(gòu)建“五維一體”考核體系，制定《黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展考核細(xì)則》，設(shè)置“政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)成效、創(chuàng)新貢獻(xiàn)”5個維度、28項指標(biāo)，以“格式賦分法”納入機(jī)關(guān)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制績效考核，考核結(jié)果與干部選拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)掛鉤。樹立“實績導(dǎo)向”激勵機(jī)制，常態(tài)開展“五比五拼”先鋒行動，通過機(jī)關(guān)大屏滾動公示、經(jīng)驗事跡匯編、媒體平臺報道等方式強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
四、推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，厚植勤廉政治生態(tài)
市人大常委會機(jī)關(guān)秉持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念，全力打造“政治清明、干部清正、作風(fēng)清朗”的勤廉人大機(jī)關(guān)。
（一）深化警示教育，筑牢思想防線。構(gòu)建“理論 + 案例”雙輪驅(qū)動的教育模式。在“知行人大”講堂開設(shè)“全面從嚴(yán)治黨”專題模塊，累計開展 10 場專題輔導(dǎo)。創(chuàng)新開展“以案四說”（說紀(jì)、說法、說德、說責(zé)）警示教育，精選 8 起本地本系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例，組織 3 場職務(wù)犯罪庭審旁聽，2 次赴監(jiān)獄開展“沉浸式”警示教育，編印《人大系統(tǒng)警示教育案例集》，推動警示教育入腦入心。
（二）創(chuàng)新文化浸潤，培育勤廉基因。打造“一廊三區(qū)”黨建文化帶。以百米走廊為載體，構(gòu)建“黨建文化 + 制度內(nèi)核 + 職能展示”的立體化教育空間。東區(qū)為黨建文化區(qū)，設(shè)置“支部風(fēng)采”“廉政文化”板塊，全方位展現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建生態(tài)；中區(qū)為制度內(nèi)核區(qū)，設(shè)“五代領(lǐng)導(dǎo)人論人大制度”“75 字憲法宣誓誓詞”等板塊，彰顯人大政治站位；西區(qū)為職能展示區(qū)，設(shè)“地方立法成果”“監(jiān)督履職清單”“代表風(fēng)采”板塊，全景式詮釋人大職能定位。深化“家風(fēng)助廉”特色活動，開展“傳承好家風(fēng)·爭當(dāng)廉內(nèi)助”主題活動，組織干部家屬參觀廉政教育基地，發(fā)放 《家庭助廉倡議書》，不定期召開家庭廉政座談會，著力構(gòu)建“單位 + 家庭”雙防線。
（三）健全監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度籬笆。構(gòu)建“全流程”廉政風(fēng)險防控體系，修訂《機(jī)關(guān)內(nèi)控管理制度匯編》，新增《廉政風(fēng)險防控手冊》《權(quán)力運(yùn)行流程圖》等7項制度，梳理立法、監(jiān)督、人事等8大高風(fēng)險領(lǐng)域、36個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制權(quán)力運(yùn)行“廉政地圖”，實施“三色預(yù)警”動態(tài)監(jiān)管，累計排查風(fēng)險點42個，逐一制定防控措施，實現(xiàn)風(fēng)險防控“全覆蓋、無死角”。堅持“四必談”廉政談話，緊盯干部任用、崗位調(diào)整、職級晉升、家庭變故等關(guān)鍵節(jié)點，開展“任前—節(jié)前—崗變—家訪”四維談話，切實筑牢廉政思想防線。
（作者：陳公炎，系金華市人大常委會副秘書長、機(jī)關(guān)黨委書記）
