摘 要:在世界百年未有之大變局加速演進背景下，世界多極化和經(jīng)濟全球化遭遇諸多挑戰(zhàn)。中國提出平等有序的世界多極化與普惠包容的經(jīng)濟全球化“兩大主張”，二者有機統(tǒng)一，相輔相成，共同構(gòu)成應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的中國方案。“兩大主張”順應(yīng)世界發(fā)展大勢，凝聚廣泛國際共識，提出有效解決方案，為推動構(gòu)建公正合理的全球治理體系、構(gòu)建人類命運共同體提供重要路徑，也為動蕩不安的世界注入確定性和穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞:“兩大主張” 中國方案 人類命運共同體

【中圖分類號】 D8 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，人類社會走到新的十字路口。世界變亂交織，國際格局呈現(xiàn)單極霸權(quán)與多極訴求的博弈，全球化面臨逆流與重構(gòu)。習(xí)近平總書記在2014年的中央外事工作會議上指出：“認識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，是一個極為重要并且常做常新的課題。”[1]大國關(guān)系深入調(diào)整，但多極化趨勢不會改變。世界經(jīng)濟格局深刻改變，但經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)。2023年底，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議提出倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化“兩大主張”。“兩大主張”順應(yīng)世界發(fā)展大勢，凝聚廣泛共識，反映當(dāng)今世界政治與經(jīng)濟的高度聯(lián)動與緊密互動，為推動構(gòu)建公正合理的全球治理體系、構(gòu)建人類命運共同體提供重要路徑，為動蕩不安的世界注入確定性和穩(wěn)定性。

平等有序的世界多極化提供制度保障，推動經(jīng)濟全球化更多釋放正面效應(yīng)

平等有序的世界多極化就是堅持大小國家一律平等，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)，切實推進國際關(guān)系的民主化。在平等有序的世界多極化保障下，世界各國尤其是發(fā)展中國家不斷提升代表性和發(fā)言權(quán)，平等參與全球經(jīng)濟規(guī)則的制定，在提升效率的同時兼顧公平，實現(xiàn)全球發(fā)展成果的普惠共享。這既是新興經(jīng)濟體群體性崛起的必然結(jié)果，也是破解全球化困境的現(xiàn)實出路。2024年11月15日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出：“我們要正確引導(dǎo)經(jīng)濟全球化方向，不能走少數(shù)國家獨占霸權(quán)的老路。我們要推動經(jīng)濟全球化更多釋放正面效應(yīng)，進入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段。”

以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，保障各國無論大小都能平等地參與世界經(jīng)濟，成為經(jīng)濟全球化穩(wěn)定運行的制度基礎(chǔ)。2025年是聯(lián)合國成立80周年，也是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。安全問題是事關(guān)人類前途命運的重大問題，沒有安全穩(wěn)定，就談不上和平與發(fā)展。80年前，中國率先在聯(lián)合國憲章上簽字，與國際社會一起打造了以聯(lián)合國為核心的國際體系。聯(lián)合國是多邊主義的旗幟，以聯(lián)合國為中心的國際多邊架構(gòu)是國際合作的主要平臺。國際社會在第二次世界大戰(zhàn)廢墟上建立起聯(lián)合國，目的是擺脫弱肉強食的叢林舊世界，走向國家不分大小、強弱、貧富一律平等的國際新秩序，但和平與發(fā)展事業(yè)依然任重道遠。

當(dāng)前，單邊主義、霸權(quán)主義和強權(quán)政治相互交織，對全球治理體系構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。個別國家熱衷冷戰(zhàn)思維和陣營對抗，以所謂“基于規(guī)則的國際秩序”為借口，動輒搞脫鉤、斷鏈、制裁，憑借軍事、經(jīng)濟、技術(shù)實力，強制推行符合本國利益的價值觀與規(guī)則體系。在國際事務(wù)中以所謂實力地位把國家分成三六九等，宣稱誰的拳頭大誰就說了算，有的國家必須在餐桌上、有的國家只能在菜單里。尤其是今年以來，美國單方面以貿(mào)易失衡為由征收所謂“對等關(guān)稅”，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序和產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。國際貨幣基金組織對此警告稱，美國關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈正面臨1930年代大蕭條以來最嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險。個別大國的這些行徑使得聯(lián)合國等多邊機制遭到嚴(yán)重的沖擊。2025年5月，習(xí)近平主席在俄羅斯媒體發(fā)表署名文章指出：“國際形勢越是變亂交織，我們越要堅持和維護聯(lián)合國權(quán)威，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系”[2]。聯(lián)合國是全球發(fā)展和安全的堅固屏障與制度依托，推動經(jīng)濟全球化可持續(xù)發(fā)展，就必須堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系。

與美國形成鮮明對比，中國始終堅持開放包容、協(xié)商合作，做多邊機制的建設(shè)者、多邊理念的倡導(dǎo)者、多邊合作的推動者。中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持以和平手段解決爭端分歧，堅持為推動熱點問題解決發(fā)揮建設(shè)性作用。中國“藍盔”已成為聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵力量，為世界和平點亮希望。中國推進高質(zhì)量發(fā)展的同時堅定不移擴大高水平開放，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，為促進各國繁榮發(fā)展作出重要貢獻。

普惠包容的經(jīng)濟全球化彌合發(fā)展失衡，助力發(fā)展中國家成為推進世界多極化的持久動力

在全球價值鏈分工演進中，地位不平等、機會不均等突出矛盾長期積累，已經(jīng)構(gòu)成經(jīng)濟全球化可持續(xù)發(fā)展的重要障礙之一。在早期的國際分工中，發(fā)展中國家受到要素稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、地緣狀況等條件約束，未能融入全球價值鏈分工體系，不斷被邊緣化。推動全球價值鏈重構(gòu)，為更多國家和地區(qū)提供參與國際分工的機會，促進全球價值鏈分工朝著地位更加平等的方向發(fā)展，成為廣大發(fā)展中國家的普遍訴求。世界貿(mào)易組織（WTO）改革受阻背景下，東南亞、非洲、拉丁美洲國家強化自主發(fā)展路徑，日益成為在國際和地區(qū)事務(wù)中維護和平、促進發(fā)展、深化合作的重要力量。在普惠包容的經(jīng)濟全球化的帶動下，發(fā)展中國家參與全球治理的實力和能力顯著增強，成為推進世界多極化的持久動力，推動世界多極化進程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性。

普惠包容的經(jīng)濟全球化彌合發(fā)展失衡，助力世界多極化格局加速演進。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。”[3]普惠包容的經(jīng)濟全球化通過更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、更深入的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合、更公平的資源全球配置、更廣泛的科技人文交流，推動各國更均衡共享全球化紅利，不斷降低各國之間和內(nèi)部的發(fā)展差距。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1995年至2023年，全球貿(mào)易額在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由43.1％提高到58.5％；全球貧困率已從1995年的39.3％降至2024年的10％；人口預(yù)期壽命由1995年的66.2歲增加至2023年的73.3歲*。

普惠包容的經(jīng)濟全球化推動每個國家都有平等參與全球經(jīng)濟治理及其決策的權(quán)利，享受經(jīng)濟全球化發(fā)展紅利。新興市場國家和發(fā)展中國家抓住快速發(fā)展的機遇，國際影響力不斷增強，推動多極化成為不可阻擋的時代潮流。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，金融危機后，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值占比開始超越發(fā)達經(jīng)濟體。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，近年來新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯快于發(fā)達經(jīng)濟體，2024年較發(fā)達經(jīng)濟體高出2.5個百分點。發(fā)展中經(jīng)濟體不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，既實現(xiàn)自身發(fā)展，也更多惠及其他國家。

普惠包容的經(jīng)濟全球化打破發(fā)展中國家邊緣化困境，推動世界多極化健康強勁發(fā)展。近年來，全球南方聲勢卓然壯大，以更加開放包容的姿態(tài)攜手共進，走在推動構(gòu)建人類命運共同體的前列，有力引領(lǐng)和推動平等有序的世界多極化，為國際社會帶來和平穩(wěn)定的前景，為各國人民增添繁榮發(fā)展的福祉。正如埃及經(jīng)濟學(xué)家薩米爾·阿明所論述：“只有當(dāng)南方國家掌握生產(chǎn)資料與規(guī)則制定權(quán)時，多極化才具有不可逆的韌性。”隨著經(jīng)濟實力再平衡、發(fā)展紅利實現(xiàn)共享，資源全球配置造成的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題不斷緩解，發(fā)展中國家參與全球治理的實力和能力持續(xù)提升。近年來，亞洲、非洲、拉美等新興市場和發(fā)展中國家更加積極地參與到全球事務(wù)和各項國際議程中，特別是在聯(lián)合國安理會和世界貿(mào)易組織等關(guān)鍵機構(gòu)中爭取更大的話語權(quán)。如泰國借力中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈躍居成為全球電動車生產(chǎn)基地，在東盟能源部長會議上推動綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)討論；盧旺達在貿(mào)易通關(guān)改革的成功實踐為世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判提供務(wù)實建議；金磚機制近年積極推動建立更為公正的國際金融體系、增強發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)等。2025年5月27日，東盟—中國—海合會峰會在馬來西亞吉隆坡舉行。這一“前所未有的三方峰會”反映了世界多極化趨勢，是全球南方崛起之際地區(qū)經(jīng)濟合作的一大創(chuàng)舉。全球南方國家的群體性崛起，有力推動二十國集團、金磚機制、上海合作組織等多邊機制發(fā)展，也為提升聯(lián)合國的代表性和有效性、推動世界多極化健康發(fā)展注入了強勁動力。

中國積極踐行“兩大主張”，推動構(gòu)建人類命運共同體

“世界大同、天下一家”始終是中華民族的理想追求。作為新時代中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品，“兩大主張”的國際社會認同度持續(xù)提升。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦、南非、塞爾維亞等30多個國家同中國將“兩大主張”寫入雙邊聯(lián)合聲明等政府文件中，并在2024年中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發(fā)表70周年大會等多邊會議成果或宣言中得以體現(xiàn)。國際社會的廣泛認可和支持充分說明，合作踐行“兩大主張”動力充足、空間廣闊。2025年6月17日，習(xí)近平主席在第二屆中國—中亞峰會上再次指出，中國“愿同各方攜手捍衛(wèi)國際公平正義，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，積極推動平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化”。中國愿意以戰(zhàn)略協(xié)作的確定性和堅韌性共同推動世界多極化和經(jīng)濟全球化進程，同各國分享中國式現(xiàn)代化的廣闊機遇，共同構(gòu)建人類命運共同體。

中國是世界多極化進程的堅定推動者。數(shù)十年來，中國一直是世界多極體系中的確定性因素，也堅定做變革世界中的建設(shè)性力量。通過重塑國際秩序原則、創(chuàng)設(shè)多邊治理新機制以及推動全球南方構(gòu)建多元伙伴網(wǎng)絡(luò)，中國在助力重構(gòu)國際秩序的價值基礎(chǔ)，重塑全球治理格局上繼續(xù)發(fā)揮重要作用。多年來，中國致力于支持多邊平臺擴容，維護全球南方國家共同利益，形成國際社會合力，助力形成多極格局。中國推動高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動貿(mào)易、投資、文化、教育等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)互利共贏；在非洲、東南亞、中亞等地推動基建聯(lián)通，如肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、巴基斯坦瓜達爾港，破解發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年，共建“一帶一路”拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個合作項目，為共建國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，讓近4000萬人擺脫貧困。[4]區(qū)別于西方附帶政治條件的援助，中國倡導(dǎo)互利共贏的模式贏得廣泛贊譽。

中國是聯(lián)合國權(quán)威和穩(wěn)定有序的國際秩序的有力維護者。中國將聯(lián)合國憲章宗旨作為多極世界的基石，反對陣營化與碎片化。構(gòu)建更加包容和可持續(xù)的國際秩序，強化和平、發(fā)展、公平、正義的價值觀，支持世界各國維護主權(quán)和自主選擇發(fā)展道路。在慕尼黑安全會議上，中國強調(diào)“多極格局不能是無序狀態(tài)”，呼吁大國帶頭遵守國際法治，摒棄零和博弈，尤其反對在遵守國際法時搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國積極推動熱點問題和沖突政治解決，在烏克蘭危機、巴以沖突、阿富汗問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，有效維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定。同時，中國完善全球治理沖突調(diào)節(jié)機制，推動各主要國際組織深化改革。2025年5月30日，國際調(diào)解院在中國香港設(shè)立，33個國家的代表簽署了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》，成為國際調(diào)解院的創(chuàng)始成員國。國際調(diào)解院成為全球首個專門通過調(diào)解來解決國際爭端的政府間法律組織，以中國智慧引領(lǐng)國際爭端解決新篇。

中國是制度性公共產(chǎn)品的提供者、多邊治理新機制的創(chuàng)設(shè)者。在引領(lǐng)全球安全治理上，中國始終走在前列。自2023年《全球安全倡議概念文件》發(fā)布以來，其理念已寫入120多份中國同有關(guān)國家和組織交往的雙多邊文件，倡議框架下各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進并取得先期成果。依靠聯(lián)合國平臺踐行《全球人工智能治理倡議》，充分彰顯出中國對人工智能發(fā)展和治理的重要引領(lǐng)作用。在多邊治理機制建設(shè)上，設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國在和平發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┙?60個項目、惠及100多個國家，并通過基金合作支持發(fā)展中國家能力建設(shè)。

中國是經(jīng)濟全球化進程和世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者。中國既是經(jīng)濟全球化的受益者，也是貢獻者，將與世界各國攜手，推動經(jīng)濟全球化進入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段。中國將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨。在外部不確定不穩(wěn)定因素明顯增多的情況下，中國正以高質(zhì)量發(fā)展的確定性成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定動力源。2024年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破130萬億元，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30％左右，連續(xù)十余年成為最大增長引擎。據(jù)多個國際機構(gòu)預(yù)測，到2050年中國經(jīng)濟占全球比重仍將維持在20％以上。作為負責(zé)任大國，中國堅決抵御逆全球化浪潮。面對“脫鉤斷鏈”和貿(mào)易保護主義，中國通過擴大開放維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2024年中國出口增長7.1％，對160多個伙伴實現(xiàn)進出口增長，機電產(chǎn)品出口占比達59.4％。[5]中國正以創(chuàng)新技術(shù)和開放市場吸引全球參與，成為供應(yīng)鏈合作關(guān)鍵支點，全球創(chuàng)新資源集聚，綠色低碳供應(yīng)鏈不斷向中國集中。

中國是全球經(jīng)濟治理持續(xù)完善和全球開放合作的首要踐行者。中國堅持以斗爭求合作，堅決反對經(jīng)濟霸凌行徑和貿(mào)易保護行為，有力維護國際規(guī)則秩序。中國堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推進其在上訴機構(gòu)運轉(zhuǎn)、豁免規(guī)則使用、貿(mào)易救濟措施等方面進行改革，推動世界貿(mào)易組織將爭端解決機制、服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟等納入議題。中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動雙邊、諸邊協(xié)定構(gòu)建，引入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與調(diào)整作出更大貢獻。中國更大力度推動開放市場與貿(mào)易便利化，與世界分享發(fā)展紅利。自加入世貿(mào)組織以來，中國持續(xù)降低準(zhǔn)入壁壘，擴大單邊開放。外資準(zhǔn)入負面清單從最早190項縮減到現(xiàn)在的全國版29項和自貿(mào)試驗區(qū)版27項，制造業(yè)領(lǐng)域已實現(xiàn)“清零”。中國的事業(yè)舞臺大、市場前景廣、政策預(yù)期穩(wěn)、安全形勢好，是有利于外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土。中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，近70％的消費行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計2025年將增加在華投資。在外貿(mào)上更堅定實行貿(mào)易普惠政策，自2024年12月起，中國對33個非洲國家等最不發(fā)達國家實行100％稅目零關(guān)稅，覆蓋棉花、礦產(chǎn)等關(guān)鍵出口產(chǎn)品，是首個實施此類政策的主要經(jīng)濟體[6]。

中國是規(guī)則革新的引領(lǐng)者和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的推動者。中國以制度型開放引領(lǐng)規(guī)則革新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟。中國高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動服務(wù)業(yè)與數(shù)字貿(mào)易有序開放，與時俱進完善包容性治理框架。近來，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判全面完成；中美經(jīng)貿(mào)高層會談取得實質(zhì)性進展；中國密集舉辦全球貿(mào)易投資促進峰會、國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國西部國際博覽會等高標(biāo)準(zhǔn)展會活動。這些積極的開放承諾和務(wù)實行動，一定會有力引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展。中國始終堅持經(jīng)濟全球化的正確方向，過去是、現(xiàn)在是、未來仍將是推動全球經(jīng)濟增長的重要貢獻者。

【本文作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究所所長、研究員；海關(guān)總署研究中心副研究員黃文彥、北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授王凱對本文亦有貢獻】

注釋略

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉