摘 要:全球南方群體性崛起,是世界百年未有之大變局的鮮明標(biāo)志，集中體現(xiàn)在其戰(zhàn)略自主持續(xù)增強(qiáng)，在國際舞臺(tái)上的代表性和發(fā)言權(quán)顯著提升。全球南方國家高舉真正的多邊主義旗幟，堅(jiān)定倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，在維護(hù)現(xiàn)有全球治理秩序的同時(shí)，積極推動(dòng)其改革與完善，并主動(dòng)引領(lǐng)全球治理新增議程，致力于構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。面對(duì)當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義等逆流帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球南方唯有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化多邊合作，廣泛凝聚全球治理共識(shí)，方能為全球治理體系變革注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:全球南方 全球治理 南南合作 國際制度 人類命運(yùn)共同體
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全球南方的群體性崛起是當(dāng)前全球治理的新特征，也是全球治理體系變革的重要內(nèi)生力。全球治理是指“跨越國界行使權(quán)力以及超越民族國家的既有規(guī)范和規(guī)則，權(quán)力和規(guī)范都以共同利益或跨國問題為依據(jù)”。[1]從全球治理視角來看，全球南方作為應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)不平等和全球政治失衡的新興治理力量，正共同面對(duì)全球性挑戰(zhàn)。國際社會(huì)呼喚更加公正、合理、有效的全球治理體系，推動(dòng)平等有序的世界多極化。全球南方群體性崛起，對(duì)于推動(dòng)全球治理體系改革，全面提升全球治理的公正性和有效性具有重要意義。
全球南方群體性崛起及其在全球治理中的價(jià)值
全球南方群體性崛起是當(dāng)前世界政治中的標(biāo)志性事件，是世界百年未有之大變局的鮮明標(biāo)志。2025年4月29日，習(xí)近平主席在訪問金磚國家新開發(fā)銀行時(shí)指出：“全球南方群體性崛起，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量。”[2]2008年國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在危機(jī)中遭受重創(chuàng)，全球南方則從世界經(jīng)濟(jì)的“存量邊區(qū)”邁向“增量重鎮(zhèn)”。過去二十余年來，全球南方對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%；過去四十余年間，其國內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比從24%增至40%以上。[3]此外，南南貿(mào)易全球占比已從1995年的8%升至2024年的25%左右，按照目前增長趨勢預(yù)計(jì)，到2030年可能達(dá)到30%。[4]全球南方的群體性崛起，是一種整體性崛起。全球南方作為一個(gè)群體，因其具有共同的歷史記憶、普遍而廣泛的共同利益基礎(chǔ)與共同的目標(biāo)訴求，被納入一個(gè)統(tǒng)一框架之下，南方國家在眾多全球治理議題中立場相同或相近，被視作一支整體性力量。[5]
在理念層面，推動(dòng)全球治理真正意義上的“全球轉(zhuǎn)向”。長期以來，全球治理體系深受西方話語體系影響，傳統(tǒng)治理理念帶有顯著的西方中心主義色彩。全球南方作為治理主體的崛起，從人類發(fā)展的全局視野出發(fā)，正在修正西方認(rèn)知偏差，推動(dòng)包容性理念的協(xié)同發(fā)展。例如，真正的多邊主義強(qiáng)調(diào)合作共贏，有別于西方競爭性多邊主義的排他邏輯；全人類共同價(jià)值立足文明多樣性，為超越西方中心主義的“普世價(jià)值”敘事提供了新可能。
在功能層面，全面強(qiáng)化全球治理的發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)展是全球南方的首要關(guān)注，也是全球治理的核心訴求。在發(fā)展模式上，全球南方主張可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國際公平正義、多邊發(fā)展合作、合理利用資源等。全球南方對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視，超越了長期主導(dǎo)全球發(fā)展話語的西方國家，提供了一種不同的批判敘事和全新的模式選擇。全球南方崛起凸顯了其在全球治理新高地的合作能力，對(duì)全球發(fā)展治理有效性的提升具有關(guān)鍵影響，為全球發(fā)展治理注入新活力，有助于推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化。
在過程層面，主張穩(wěn)健推進(jìn)的改革路徑。全球南方的成長壯大是一個(gè)漸進(jìn)的過程，對(duì)全球治理的參與也是一個(gè)從邊緣到中心、從局部到全面、從量到質(zhì)的過程。全球南方主張逐步改革、不斷完善全球治理體系。以不結(jié)盟原則為例，這一全球南方參與全球治理的基本指導(dǎo)原則，經(jīng)歷了從冷戰(zhàn)時(shí)期“不結(jié)盟1.0”到當(dāng)前以“戰(zhàn)略自主”為核心的“不結(jié)盟2.0”的創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期的“不結(jié)盟2.0”強(qiáng)調(diào)各國根據(jù)國家利益保持與大國交往的靈活性。這種漸進(jìn)性發(fā)展的治理過程，使整個(gè)全球治理體系發(fā)展演進(jìn)更富有動(dòng)態(tài)性和流動(dòng)性。
總之，全球南方的發(fā)展壯大，是全球治理的寶貴機(jī)遇，有助于調(diào)整當(dāng)前全球治理存在的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡和觀念結(jié)構(gòu)遲滯等問題。全球南方以和平、發(fā)展、合作、共贏為目標(biāo)，積極推進(jìn)發(fā)展平衡化、治理均衡化和世界多極化，為全球治理轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)積極力量，不斷加強(qiáng)和完善全球治理體系。
全球南方對(duì)全球治理體系變革的立場主張
全球治理體系變革適逢全球南方地位穩(wěn)步提升之際，正逢其時(shí)、正當(dāng)其勢。當(dāng)前，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷加重。全球南方堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，支持并改革現(xiàn)有治理秩序，引導(dǎo)和規(guī)范全球治理新議題，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
倡導(dǎo)并踐行真正的多邊主義。在全球治理中，多邊主義是應(yīng)對(duì)全球性問題的重要原則。全球南方所主張的“真正的多邊主義”，核心在于維護(hù)、改進(jìn)并完善以聯(lián)合國為中心的多邊秩序，并對(duì)既有國際規(guī)范中由西方主導(dǎo)的部分進(jìn)行審視與調(diào)整。長期以來，西方國家在很大程度上影響了多邊主義的理論與實(shí)踐。與之不同，全球南方國家則堅(jiān)持從自身的基本國情和實(shí)際需求出發(fā)，倡導(dǎo)并踐行更為包容的多邊主義。因此，全球南方更傾向于將聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)視為開展國際發(fā)展合作的核心與合法平臺(tái)。
推進(jìn)并踐行國際關(guān)系民主化。國際關(guān)系民主化，是通往人類持久和平、共同發(fā)展與文明進(jìn)步的必由之路，也是加強(qiáng)和完善全球治理體系的重要保障。為此，國際關(guān)系民主化必須旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義。全球南方作為推動(dòng)這一進(jìn)程的關(guān)鍵力量，始終主張世界上的事應(yīng)由各國共同商量著辦，世界前途命運(yùn)應(yīng)由各國共同掌握。當(dāng)前，全球南方正日益發(fā)展壯大，為團(tuán)結(jié)世界各國人民、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展注入著強(qiáng)勁動(dòng)力。
支持并改革現(xiàn)有全球治理秩序。全球南方一貫主張，應(yīng)積極推進(jìn)全球治理體系的改革與建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，全球南方并非要全盤否定、另起爐灶，其對(duì)現(xiàn)有體系的關(guān)切和批評(píng)是持續(xù)且建設(shè)性的，根本目的在于推動(dòng)其進(jìn)行全面的改革與完善。 因此，全球南方雖然力量不斷壯大，但在國際舞臺(tái)上始終是現(xiàn)有秩序的積極維護(hù)者與重要建設(shè)者，堅(jiān)定致力于維護(hù)國際公平正義與人類共同利益，維護(hù)開放的多邊貿(mào)易體系，維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。
引導(dǎo)和規(guī)范全球治理新議題。在歷史上長期形成的南北關(guān)系格局中，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策還是發(fā)展援助，其議程設(shè)置與討論往往局限于西方世界，并深受單邊主義與霸權(quán)思維的影響。然而近年來，全球南方在發(fā)展、安全等領(lǐng)域提出了一系列新主張、新倡議，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，主動(dòng)為全球可持續(xù)發(fā)展謀篇布局，引領(lǐng)相關(guān)議題發(fā)展。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，全球南方普遍支持?lián)合國在全球治理中發(fā)揮主渠道作用，共同推動(dòng)人工智能實(shí)現(xiàn)公平、可持續(xù)與普惠發(fā)展，并致力于加強(qiáng)能力建設(shè)，著力彌合數(shù)字鴻溝與智能鴻溝。
總之，全球南方已成為全球治理的引領(lǐng)者、全球議題的塑造者、全球規(guī)則的制定者。全球治理體系變革的關(guān)鍵是兼顧公平和效率，全球南方順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢，適應(yīng)了應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，積極推進(jìn)全球治理體系變革進(jìn)程。
全球南方參與全球治理體系變革面臨的挑戰(zhàn)
全球治理視域下的全球南方面對(duì)的絕非一條坦途，全球南方參與全球治理面臨著艱難的挑戰(zhàn)，當(dāng)前尤其需要處理好三個(gè)問題。
當(dāng)前全球治理體系面臨結(jié)構(gòu)性制約。這一體系以國際組織、多邊機(jī)制及相關(guān)原則規(guī)范為主體，涵蓋安全、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等全球性議題。由于該體系主要由西方國家主導(dǎo)建立，其制度規(guī)范與話語體系存在效能不足和代表性欠缺等問題，導(dǎo)致全球南方國家長期處于治理體系邊緣地位。近年來，隨著全球南方國家群體性崛起等因素影響，全球治理體系呈現(xiàn)機(jī)制碎片化、主體多樣化等新特征。但必須看到，西方國家在國際規(guī)則制定、議程設(shè)置等方面仍占據(jù)主導(dǎo)地位，其價(jià)值理念和話語體系在國際輿論場域影響深遠(yuǎn)。這種治理格局的延續(xù)性，客觀上增加了全球南方推動(dòng)體系改革的難度。
全球南方內(nèi)部的差異問題不容小覷。全球南方內(nèi)部在政治制度、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)和利益訴求等方面客觀存在顯著差異。部分國家之間因地緣、資源等因素，在一些具體問題上難免存有分歧，這在一定程度上增加了凝聚共識(shí)的難度。因此，我們既要充分肯定全球南方團(tuán)結(jié)合作的大趨勢，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，指望其形成完全統(tǒng)一的全球治理行動(dòng)方案是不切實(shí)際的。相關(guān)研究和實(shí)踐不能將其簡單化、標(biāo)簽化，而應(yīng)正視其發(fā)展不平衡不充分的客觀現(xiàn)實(shí)，并致力于在求同存異的基礎(chǔ)上，妥善處理內(nèi)部分歧，才能更好地做到求同存異、共同發(fā)展，也才能實(shí)現(xiàn)和而不同、兼收并蓄。
個(gè)別國家單邊主義行徑對(duì)全球南方產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。個(gè)別國家長期奉行單邊主義，漠視國際規(guī)則，其“本國優(yōu)先”的政策取向加劇了全球治理赤字，給現(xiàn)有治理體系帶來嚴(yán)重沖擊。特別是其可能推行的“霸權(quán)回縮”和冒險(xiǎn)主義政策，將嚴(yán)重侵蝕全球治理的改革進(jìn)程，給全球南方的努力帶來巨大阻力。例如，美國《2026財(cái)年聯(lián)邦可支配預(yù)算草案》顯著削減對(duì)外援助與多邊外交投入。其中，削減83.3億美元的發(fā)展、民主與經(jīng)濟(jì)援助，削減32億美元國際災(zāi)害援助。大幅削減對(duì)外援助、漠視發(fā)展中國家債務(wù)困境等行徑，不僅違背了其作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的國際責(zé)任，更使本已脆弱的全球南方國家經(jīng)濟(jì)雪上加霜，加劇了全球發(fā)展的不平衡、不充分。這種背離多邊主義精神、擾亂全球治理進(jìn)程的做法，給全球南方帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，全球治理前景不確定性顯著增加。
全球南方推動(dòng)全球治理體系變革的路徑
重塑國際合作規(guī)范，修復(fù)全球治理共識(shí)
當(dāng)前，全球治理呈現(xiàn)地緣政治化趨勢，需要全球南方國家凝聚共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。作為國際秩序的積極參與者，全球南方國家早在布雷頓森林體系建立前就為多邊國際規(guī)范作出重要貢獻(xiàn)。例如，拉丁美洲國家提出的“普遍參與自由貿(mào)易”原則和基于主權(quán)平等的投票規(guī)則等，都為國際發(fā)展規(guī)范的豐富完善提供了有益借鑒。
國際規(guī)范是具有特定身份行為體的適當(dāng)行為標(biāo)準(zhǔn)。全球南方是一個(gè)具有規(guī)范性價(jià)值的力量，致力于重塑國際和平、經(jīng)濟(jì)繁榮和公平正義等多邊合作規(guī)范，體現(xiàn)為《威斯特伐利亞和約》確立的國家平等和主權(quán)原則，《日內(nèi)瓦公約》確立的國際人道主義精神，聯(lián)合國憲章規(guī)定的宗旨原則及萬隆會(huì)議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則等。新型規(guī)范需要國際社會(huì)尤其是全球南方共同努力加以推廣。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)期間宣布中國支持全球發(fā)展的“八項(xiàng)行動(dòng)”，就推動(dòng)全球發(fā)展、完善全球治理提出一系列切實(shí)舉措，進(jìn)一步凝聚國際共識(shí)，促進(jìn)各國攜手開辟共同發(fā)展繁榮的美好未來。
深化南南合作，推進(jìn)全球南方議程
全球南方國家需要不斷提升開放合作水平，增強(qiáng)共贏發(fā)展能力，共同推進(jìn)以發(fā)展為核心的全球南方議程。
一方面，推動(dòng)建設(shè)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。應(yīng)當(dāng)看到，全球化作為生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，既體現(xiàn)在跨境貨幣、投資和貿(mào)易往來中，也反映在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的發(fā)展趨勢上。當(dāng)前，全球化進(jìn)程面臨新的調(diào)整，但歷史發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)。全球南方國家積極參與全球治理，正成為推動(dòng)全球治理體系改革的中堅(jiān)力量。
另一方面，依托南南合作，推動(dòng)發(fā)展重回國際議程中心位置。南南合作源于1978年舉辦的聯(lián)合國發(fā)展中國家間技術(shù)合作會(huì)議，南南合作框架包括尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政和各國平等權(quán)利。近年來，南南合作創(chuàng)新“南方+”“地區(qū)+”和三方合作等新模式，形成了多領(lǐng)域、多層次、多樣化的合作方式。[6]當(dāng)前，全球南方聚焦可持續(xù)發(fā)展，重振全球發(fā)展伙伴關(guān)系，進(jìn)一步深化南南合作內(nèi)涵?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球南方的核心關(guān)切，全球南方對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視為全球發(fā)展話語提供了新敘事。中國與新興國家的合作是南南合作的亮點(diǎn)，樹立全球南方團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的典范。
推進(jìn)南北對(duì)話，推動(dòng)全球治理改革
國際權(quán)力的擴(kuò)散和全球南方對(duì)西方的反抗導(dǎo)致全球治理主體發(fā)生根本變化。近年來，美國參與全球治理的動(dòng)能弱化，全球治理出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)真空。作為全球治理的建設(shè)力量，全球南方要秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，努力擴(kuò)大各方共同利益，推動(dòng)全球治理架構(gòu)更為均衡有效。全球南方要推動(dòng)“南方”與“北方”、“本土”與“全球”、“自我”與“他者”對(duì)話，合作應(yīng)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)地區(qū)安全等議題，提升國際地位和全球影響力。
改革全球治理需要加強(qiáng)國際合作，發(fā)出全球南方聲音。其中，國際制度可以有效團(tuán)結(jié)全球南方力量、引領(lǐng)全球南方發(fā)展、維護(hù)全球南方利益。未來兩三年，全球南方將迎來引領(lǐng)國際制度變革的重要契機(jī)。2025年，巴西將舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)年底將在巴西貝倫市舉行，南非擔(dān)任2025年二十國集團(tuán)主席國，喀麥隆將舉辦2026年世貿(mào)組織第14屆部長級(jí)會(huì)議，中國、越南將分別擔(dān)任2026年、2027年亞太經(jīng)合組織東道主，這為全球南方推進(jìn)全球治理改革創(chuàng)造了有利條件。此外，要持續(xù)完善金磚國家合作機(jī)制、中非合作論壇等多邊合作框架。作為新興市場國家和發(fā)展中國家共同參與的新型全球合作平臺(tái)，金磚國家合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮全球南方團(tuán)結(jié)合作的主渠道作用。
結(jié)語
全球南方群體性崛起，正深刻影響世界歷史進(jìn)程。獨(dú)立自主的政治底色、發(fā)展振興的歷史使命和公道正義的共同主張，推動(dòng)全球南方發(fā)展為一股超越地緣政治的關(guān)鍵力量。面對(duì)多重沖擊挑戰(zhàn)，全球南方需要堅(jiān)持命運(yùn)與共，鞏固戰(zhàn)略互信；發(fā)展與共，深化戰(zhàn)略對(duì)接；擔(dān)當(dāng)與共，展現(xiàn)自身力量；休戚與共，貢獻(xiàn)南方智慧。
中國是全球南方的重要成員和中堅(jiān)力量，積極推動(dòng)南南合作，彰顯大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國高度重視全球南方合作，堅(jiān)持主權(quán)平等、相互尊重、開放多元、互利共贏原則，開創(chuàng)性提出“三大全球倡議”，積極踐行全球南方開放包容合作倡議，有力推動(dòng)全球治理體系改革，推動(dòng)平等有序的世界多極化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
【本文作者為華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉