摘  要:特大城市老舊小區(qū)的物業(yè)治理問題，囿于歷史問題和現實矛盾的疊加，一直裹足不前，已成為特大城市現代城市治理和社區(qū)治理的“老大難”問題?；邳h建引領“紅色物業(yè)”與基層治理的實踐探索，南京市玄武區(qū)通過組織結構創(chuàng)新、管理角色互嵌與志愿體系構建三方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造性走出一條通過國有企業(yè)全面托底特大城市中心城區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)治理的路徑，為政府與市場、社會、居民等多主體共建共治特大城市基層社會治理共同體，提供了可學習、可推廣的實踐樣板。

關鍵詞:黨建引領  特大城市  老舊小區(qū)物業(yè)治理  南京市玄武區(qū)  實踐模式

【中圖分類號】D267；F276                 【文獻標識碼】A

隨著我國城市化進程的進一步加快，特大城市的中心城區(qū)已成為我國城市發(fā)展的增長極和城市治理現代化的重點區(qū)域。在特大城市治理現代化的時代命題下，物業(yè)治理作為城市基層治理的“神經末梢”和“現實痛點”，正面臨著治理主體多樣化、治理結構復雜化、利益訴求多樣化、服務需求鏈條化、問題解決困難化等綜合挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政府主導、市場運作的物業(yè)治理模式逐漸顯露出權責模糊、參與缺位、效率低下等問題，亟須構建多方協同參與的物業(yè)治理機制。

黨的二十大報告提出，要“增進民生福祉，提高人民生活品質”。黨的二十屆三中全會提出，要“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。習近平總書記強調，“要持續(xù)夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”。不斷回應、解決并提煉特大城市物業(yè)治理的實際需求、實踐難題與實踐經驗，對于新時代化解特大城市基層社會矛盾、防范基層治理風險、提升基層治理能力，都具有十分重大的理論與實踐意義。

本文以南京市玄武區(qū)推動國有企業(yè)全面托底特大城市中心城區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)治理為例，就為何在特大城市中心城區(qū)的老舊小區(qū)需引入以國有企業(yè)為代表的“紅色物業(yè)”，以及“紅色物業(yè)”在老舊小區(qū)物業(yè)治理過程中發(fā)揮的作用及其治理經驗等進行探討。

特大城市中心城區(qū)國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的背景與動因

廣義上講，老舊小區(qū)通常是指單位制改革之前，由政府、單位或企業(yè)出資建設的居住區(qū)。具體來看，根據國務院辦公廳發(fā)布的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）”[1]。該類小區(qū)的突出特征在于年代久遠，治理架構與服務機制不完善，居民并未養(yǎng)成付費購買物業(yè)服務的習慣，市場化物業(yè)不愿進駐，長期失管失修，小區(qū)整體環(huán)境與居民生活質量均有待提高。

國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的背景

特大城市老舊小區(qū)的形成與城市化進程、住房制度改革密切相關，其背景具有鮮明的時代特征。

建設規(guī)劃存在局限性。這類小區(qū)主要建于20世紀80年代至2000年前后，部分小區(qū)可追溯至20世紀50至70年代，房屋類型多為單位福利房、筒子樓或早期商品房。受當時經濟條件和城市規(guī)劃理念限制，小區(qū)普遍存在建筑密度高、公共設施配套不足（如停車位、綠地、社區(qū)服務用房普遍缺乏）、管線老化（給排水、供電、燃氣管道）等問題。

不適應城市發(fā)展與人口結構快速變化的需要。老舊小區(qū)多位于城市中心地帶或成熟片區(qū)，周邊交通、商業(yè)、醫(yī)療和教育資源密集，在城市擴張速率加快的背景下，原有的基礎設施難以承載人口增長和生活需求升級的雙重壓力。隨著人口老齡化程度加劇，在老舊小區(qū)居住的人群類型以老年人、低收入家庭、租戶為主，參與物業(yè)管理的意愿度和積極性較低。

相關政策與管理體系不完善。對于老舊小區(qū)，多年來各地缺乏有效管理手段，不僅市場化物業(yè)覆蓋率不足，而且政府兜底后持續(xù)性投入不足，缺乏系統(tǒng)有效的應對策略。

南京是長三角特大城市和輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。玄武區(qū)地處南京市中心地帶，轄區(qū)內老舊小區(qū)房屋建成年代早，建筑規(guī)范標準偏低，長期缺乏有效的維護管理，普遍存在物業(yè)基礎設施陳舊、配套設施不完善、管理不到位等典型問題。此前已有包括市場型、居民自治型及街道成立的物業(yè)公司參與到老舊小區(qū)的物業(yè)治理過程中。但由于在資金核算、產權確認及工作協調等方面存在多方利益糾葛，物業(yè)費收繳率低，運營成本高，前述物業(yè)企業(yè)相繼退出。在充分比較市場化與政府化物業(yè)治理模式優(yōu)劣的基礎上，玄武區(qū)委區(qū)政府指導區(qū)屬國有企業(yè)——玄武城建集團百子物業(yè)公司，承擔起城市中心城區(qū)無物業(yè)老舊小區(qū)托管的重任。

國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的動因

特大城市老舊小區(qū)的物業(yè)問題，本質上是城市發(fā)展階段性矛盾的集中體現，有硬件設施的歷史欠賬問題，也有治理體系與居民需求不匹配的結構性問題。

國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理，既可發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，又可積極履行社會責任，二者相輔相成。一方面，國有企業(yè)具備托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的意識、實力和能力。國有企業(yè)作為國民經濟的支柱，承擔著保障和改善民生的重要責任。老舊小區(qū)往往存在基礎設施老化、管理缺失、居民需求多樣等問題，直接關系到居民生活質量和城市治理水平的高低。通過改善老舊小區(qū)居住環(huán)境、解決民生痛點難點問題，國有企業(yè)可增強公眾對其“服務型”“公益型”形象的認知，也有助于提升政府和企業(yè)的公信力。與此同時，國家高度重視老舊小區(qū)改造和基層治理，鼓勵市場力量和社會力量積極參與。國有企業(yè)積極響應國家政策號召，通過物業(yè)治理參與城市更新，既能落實國家戰(zhàn)略，又能在政策支持下拓展業(yè)務場景。此外，老舊小區(qū)物業(yè)市場規(guī)模龐大，且與社區(qū)養(yǎng)老、家政服務、智慧社區(qū)等產業(yè)具有強關聯性。國有企業(yè)通過低成本接管或合作模式進入該領域，可培育新的業(yè)務增長點，同時為多元化經營奠定基礎。

另一方面，國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的優(yōu)勢十分明顯，主要表現為資源整合、管理規(guī)范、社會動員和技術創(chuàng)新四個方面。資源整合方面，國企可通過自有資金、專項債、PPP模式等多種渠道進行融資，解決老舊小區(qū)物業(yè)管理初期投入大（如管網改造、電梯加裝）的難題。同時借助自有產業(yè)鏈布局，實現“改造+運營+服務”一體化。管理規(guī)范方面，國企普遍建立了標準化質量管理體系和應急預案，可快速提升老舊小區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)化水平。相較于可能因盈利壓力退出的民營物業(yè)企業(yè)，國企更注重社會效益，具備長期穩(wěn)定服務的能力與責任感。社會動員方面，國企黨組織可與社區(qū)居委會、業(yè)委會建立“三方聯動”機制，通過“紅色物業(yè)”模式化解物業(yè)費收繳難和改造分歧明顯等問題。在對政府政策的理解和執(zhí)行上，國有企業(yè)的行動也更為高效，能迅速落實如垃圾分類、適老化改造等行政任務，成為基層治理的有為主體。技術創(chuàng)新方面，國企可依托自身或集團內的科技資源，為老舊小區(qū)加裝智能門禁、監(jiān)控系統(tǒng)、能耗監(jiān)測等設備，助力“智慧社區(qū)”的打造，并探索“先服務，后收費”等創(chuàng)新模式，打開老舊小區(qū)物業(yè)治理的新局面。因此，國有企業(yè)參與老舊小區(qū)物業(yè)治理，是兼顧社會效益與企業(yè)發(fā)展的雙贏選擇。

國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理，是規(guī)模效益和長期主義的互推互進。中國的城市建設已經從增量擴張進入到存量優(yōu)化的階段，有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作。黨的二十屆三中全會明確要求，要“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動”。當前諸多老舊小區(qū)面臨空間利用效率低、基礎設施落后、居住環(huán)境不佳等問題，亟須進行更新改造。

國有企業(yè)能夠從集約化管理和激活增值空間兩個層面提升物業(yè)治理的規(guī)模效益。一是通過接管成片老舊小區(qū)，實現保潔、安保、維修等基礎服務的集約化調度；集中采購智能門禁、監(jiān)控系統(tǒng)等設備，借助規(guī)?；少徑档陀布杀?；共享中央監(jiān)控中心、維修倉庫等基礎設施，避免重復建設。二是將分散小區(qū)的空地、車庫等閑置空間集中改造為社區(qū)商業(yè)集群空間，利用規(guī)?；\營提升招商議價能力；依托管理規(guī)模優(yōu)勢，承接政府購買服務（如垃圾分類督導、老年人送餐等），憑借批量服務提高財政資金使用效率。

1998年我國“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”[2]。這標志著我國住房體制發(fā)生了由福利分房向住房市場化、商品化的根本性轉變。在市場化改革的目標指引下，物業(yè)管理同樣脫離單位包攬的舊有福利邏輯，朝著價格、質量相關聯的方向演進，這一客觀情況決定了市場化物業(yè)無法在短期虧損的情況下，持續(xù)為老舊小區(qū)提供物業(yè)管理服務。相較而言，國有企業(yè)的運營資金充裕、來源穩(wěn)定，有能力承擔老舊小區(qū)高額的前期投入，具有長期主義的經營戰(zhàn)略。從政策支持來看，國企可獲得老舊小區(qū)改造專項資金、民生補貼等持續(xù)性政策紅利，能夠覆蓋前期低收費階段的運營虧損。國企更容易獲取居民信任和政府協調支持，從而減少治理阻力，降低長期運營風險。在老舊小區(qū)改造升級后，相應資產價值勢必提升，國企可通過長期持有物業(yè)或參與片區(qū)綜合開發(fā)取得增值收益。通過挖掘居民需求，發(fā)展涵蓋家政、幼托、助餐等長周期服務鏈，不斷提升用戶粘性和實際收益，持續(xù)培育自身的“造血”能力。

由此可見，規(guī)模效益與長期主義構成了國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的協同邏輯。規(guī)模效益是長期主義的基礎。通過擴大管理規(guī)模，國企可快速攤薄成本、積累用戶數據、提升議價能力，縮短從“政策輸血”到“市場造血”的周期。長期主義則是規(guī)模效益的延伸。政策支持賦予了國企“試錯容錯”空間，允許其在長期運營中探索適配老舊小區(qū)的商業(yè)模式，避免因短期盈利壓力而退出，兩者共同構成國有企業(yè)托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的核心競爭力。

黨建引領特大城市物業(yè)協同治理的玄武實踐

玄武區(qū)是南京市的核心城區(qū)，總面積75.46平方公里，下轄7個街道、60個社區(qū)，2024年常住總人口數53.72萬人。[3]玄武區(qū)建設時間早，開發(fā)強度大，轄區(qū)內共有居民小區(qū)577個，其中商品房小區(qū)121個，保障房小區(qū)9個，老舊小區(qū)447個。老舊小區(qū)占全區(qū)小區(qū)總數77.5%，占全市老舊小區(qū)總數14.5%，其中零散小區(qū)216個。

自2019年起，南京市開始實施第一輪“美麗家園”三年行動計劃，提出“加快推動物業(yè)服務市場機制良性運轉，顯著提升物業(yè)服務覆蓋率和物業(yè)服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平”的工作目標，[4]要求對全市2300多個無物業(yè)小區(qū)實現基本管理全覆蓋。玄武區(qū)積極響應市委市政府的統(tǒng)籌安排，啟動了國企托底老舊小區(qū)物業(yè)治理的探索實踐。

2020年7月，玄武區(qū)城建集團負責老城更新和新城開發(fā)，在精塑城區(qū)面貌的同時，主動響應民生訴求，聯動實施小區(qū)更新與物業(yè)管養(yǎng)，全面接管全區(qū)無物業(yè)老舊小區(qū)管養(yǎng)工作。玄武區(qū)城建集團成立了百子物業(yè)管理有限公司，積極打造“百子紅”黨建品牌，統(tǒng)籌負責全區(qū)無物業(yè)老舊小區(qū)的物業(yè)服務。在完善老舊小區(qū)物業(yè)治理機制的過程中，玄武區(qū)不斷加強黨的建設在組織結構創(chuàng)新、管理角色互嵌和志愿體系構建中的引領作用，從多層次多方面創(chuàng)建物業(yè)治理新模式，打造特大城市基層社會治理共同體的模范樣板。

在組織結構創(chuàng)新層面，完善面向社區(qū)與物業(yè)企業(yè)的黨組織雙層嵌入機制，奠定物業(yè)善治的政治基礎

玄武區(qū)加強社區(qū)黨建引領，建立居委會、百子物業(yè)、業(yè)（管）委會協同聯動的工作機制，將業(yè)（管）委會、百子物業(yè)黨組織納入網格黨建范疇，共同組建黨建聯盟、搭建協商平臺、召開聯席會議，建立社區(qū)與物業(yè)“社情民意通達”AB角制，協力推動小區(qū)共治善治。

社區(qū)黨組織牽頭，指導并協同百子物業(yè)，根據小區(qū)的硬件基礎、群眾的管養(yǎng)訴求及老城更新改造規(guī)劃，量身定制小區(qū)托管方案，開展“煥新行動”，實施有效管養(yǎng)。

百子物業(yè)黨組織接受區(qū)物業(yè)行業(yè)黨委與區(qū)城建集團黨委的雙重領導，負責人實行黨政“一肩挑”，在所有業(yè)務片區(qū)全覆蓋組建“行動支部”，將培育紅色管家、打造紅色陣地、開展紅色活動、建立紅色聯盟貫穿工作各領域全過程，推動黨建工作有機嵌入物業(yè)服務，踐行國企政治擔當，擔起“服務群眾、融入治理”應有之責。

針對老舊小區(qū)“沒人管、不好管、管不好”問題，逐輪分批實現老舊小區(qū)全面托底。在社區(qū)黨組織領導下，融入基層治理，做好基本服務、開發(fā)增值服務、提供公益服務，確保老舊小區(qū)“兜得住、管得好、可持續(xù)”。

在管理角色互嵌層面，打造區(qū)域化黨建與社區(qū)黨建的互促平臺，夯實物業(yè)善治的管理基礎

依托區(qū)域化黨建平臺，打造共建共治共享的基層社會治理共同體。玄武區(qū)將社區(qū)和物業(yè)的黨建聯動作為完善基層治理的突出抓手，進一步健全社區(qū)、小區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨的組織體系。注重聯系轄區(qū)街道空間中的基層黨組織，如街道黨工委、社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織，同時加強同政府部門、市場組織以及社會組織的合作，共同建構了“縱向到底，橫向到邊”的區(qū)域化黨建組織體系[5]。

物業(yè)管理與社區(qū)治理角色互嵌，創(chuàng)新“黨建+網格化”服務體系。百子物業(yè)推行“雙向進入、交叉任職”模式，讓管理人員在不同的治理體系中實現角色互嵌。街道分公司負責人兼任街道物業(yè)管理辦公室兼職副主任；物業(yè)片區(qū)項目經理、小區(qū)業(yè)（管）委會負責人兼任社區(qū)居委會物業(yè)管理專委會成員；社區(qū)黨組織書記、居委會主任兼任物業(yè)片區(qū)項目黨建指導員與“百子紅”加油站站長等。培育和壯大紅色管家隊伍超千人，各分公司召開黨建聯席會144場，網格內實行“一員三管家”，每日在網格內發(fā)現解決問題。

國企引領物業(yè)聯盟單位，多方主體匯聚黨建聯盟凝聚力。百子物業(yè)聯合聯盟單位組建百子紅先鋒突擊隊，開展夏送清涼專項慰問11場，聯合港華燃氣開展安全宣傳進小區(qū)“送灶到家”活動。引導聯盟單位黨員225人次參與志愿服務，將民生服務傳遞至“最后一公里”。同時與屬地街道社區(qū)黨組織加強聯動，引入專項資金，完成紅色實事清單，覆蓋全區(qū)7個街道，有效解決了群眾的急難愁盼問題。

在志愿體系構建層面，構建多方互動、人人參與的共建共商模式，筑牢物業(yè)善治的民意基礎

作為物業(yè)治理的主體，老舊小區(qū)居民的積極參與和友好協商是社區(qū)凝聚力、居民歸屬感提升的重要前提。注重培育以生活管家（百子物業(yè)工作人員)、紅色管家（網格黨支部書記、黨員樓棟長及黨員骨干）、社區(qū)管家（網格社工、片區(qū)民警等）與小區(qū)治理義務監(jiān)督員（社區(qū)“兩委”委員及黨員群眾骨干）為代表的人員隊伍，整合各方力量資源組建“行動支部”，圍繞文明創(chuàng)建等急難險重任務，實現常態(tài)化聯防聯控、應急處突、有序運轉。

百子物業(yè)積極動員服務對象成為共治力量，不斷鞏固基層治理基礎。鼓勵吸納有豐富社區(qū)工作經驗的居民加盟，推動物業(yè)更接地氣、三方共治更高效順暢。針對社區(qū)矛盾，區(qū)分家務事、鄰里事、小區(qū)事等不同類型，發(fā)動小區(qū)德高望重者與熱心人、專業(yè)人、能干人，推行“身邊人調解身邊事”，力求矛盾糾紛爭議化早化小化了。

大量返聘老社工，凝聚小區(qū)黨員的力量。通過發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，動員小區(qū)居民參與物業(yè)治理。在街道和社區(qū)黨組織的領導下，百子物業(yè)通過充分發(fā)揮黨員帶頭作用與熱心群眾的積極參與作用，實現了社區(qū)物業(yè)治理同社區(qū)事務、管理制度的有機結合，極大提升了物業(yè)治理成效。

黨建引領特大城市物業(yè)協同治理的經驗與啟示

基層社會治理共同體以共建共治共享為核心理念，強調政府、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、居民自治組織、社會組織以及社區(qū)居民等多方主體的權責重構、資源整合和參與協商。在特大城市中，物業(yè)治理不僅涉及房屋維修、綠化保潔等基礎服務，更關乎社區(qū)安全、公共空間管理、社區(qū)文化建設等深層次需求。南京市玄武區(qū)在積極探索創(chuàng)新“紅色物業(yè)”融入基層治理的過程中，以黨建引領為抓手，破解社區(qū)權力結構失衡、參與機制缺失、制度供給不足等核心矛盾，實現了城市基層治理效能與居民幸福感的雙向提升，也為特大城市中心城區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)治理提供了創(chuàng)新樣本與實踐參考。

強化黨組織領導核心作用，構建多方協同治理架構

明確黨組織在物業(yè)治理中的領導地位，通過建立完善的黨組織體系，將黨的工作貫穿到物業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)與全過程，確保物業(yè)治理工作沿著正確方向推進。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導作用，統(tǒng)籌協調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)等主體共同推進老舊小區(qū)改造和后續(xù)維護事宜。通過定期召開小區(qū)治理聯席會、黨建聯席會等，共同協商解決小區(qū)治理中的難題，實現資源共享、優(yōu)勢互補。不斷推動人員雙向融合，建立上下貫通的組織網絡。通過打破社區(qū)與物業(yè)之間的壁壘，促進人員的交流與融合，使雙方更好地了解彼此的工作需求和重點，提高溝通效率和工作協同性，共同推動小區(qū)治理工作。

積極建立多層次、全覆蓋的組織網絡，將治理觸角延伸到小區(qū)的每一個角落。鼓勵退休社區(qū)書記、居委會主任、社工加入物業(yè)服務人員行列，同社區(qū)、業(yè)委會、管委會保持緊密聯動。

加強物業(yè)管理隊伍建設，完善物業(yè)治理工作機制

注重將專業(yè)的物業(yè)管理知識與豐富的基層群眾工作經驗相融合，提升管理服務的專業(yè)性，主動了解居民需求，解決實際問題。

打造黨建品牌，為管理隊伍提供明確的引領和方向，不斷強化隊伍的思想政治建設，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使管理隊伍能夠更好地服務居民。推動成立黨建聯盟，通過擴大黨建“朋友圈”，鏈接更多優(yōu)質服務項目落地小區(qū)，豐富服務內容，為管理隊伍提供更多優(yōu)質資源和智力支持，提升服務居民的能力和水平。

完善社區(qū)議事協商體系，搭建溝通議事平臺，利用APP小程序和黨建聯席會等線上線下手段，讓居民參與到小區(qū)事務的協商決策中。充分聽取居民意見建議，使管理隊伍能夠了解居民的需求和訴求，及時調整工作方向和重點，提高服務的針對性和有效性。

依托社區(qū)黨委的力量，借助社區(qū)政法網格員的資源，邀請公檢法部門工作人員和律師到小區(qū)釋法明理，設立區(qū)公共法律服務中心物業(yè)糾紛調解處，邀請社區(qū)民間調解工作室、“法律明白人”等共同參與矛盾糾紛調解，為管理隊伍提供多元化的矛盾糾紛化解途徑，及時、有效地解決小區(qū)管理中出現的問題，維護小區(qū)的和諧穩(wěn)定。

發(fā)揮黨員志愿力量，居民參與共建共治

充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過聯席會議制度等平臺，以黨員志愿力量為引領，帶動居民參與小區(qū)治理，增強居民的社區(qū)歸屬感和責任感，形成“大家的事大家商量著辦”的良好氛圍。注重打造志愿品牌活動，以品牌效應吸引更多居民參與志愿服務，同時提升志愿服務的質量和效果。完善的志愿工作機制是保障志愿服務順利開展的關鍵，通過建立健全民意收集、矛盾調解等機制，可以及時解決志愿服務中遇到的問題，提高志愿服務的效率和滿意度。

特大城市內部高度聚集的人口與各類要素相互交織，呈現出海量流動性與海量風險性相互疊加、彼此催化的特征[6]，這也對身處其中的社區(qū)物業(yè)治理提出了更高要求。特大城市物業(yè)治理的復雜性在于居民的需求更加多樣化、個性化、品質化，如何快速回應并提升服務品質成為基層治理體系與能力現代化的重要研究議題。黨建引領物業(yè)治理之所以有效，在于其促進了社區(qū)治理、物業(yè)管理和居民自治的良性互動，重新建構了政府與市場、社會、居民的關系，創(chuàng)造了多方共贏、共榮發(fā)展的基層社會治理共同體。

南京市玄武區(qū)的實踐經驗表明，任何單一主體都不具備解決特定場域中復雜性問題的全部知識、資源和能力。在開展城市更新和老舊小區(qū)物業(yè)治理工作時，要跳出單主體行動邏輯和單一思維邏輯，通過建立“信任-規(guī)范-網絡-組織”的群體認同體系，構建“區(qū)級-街道-社區(qū)”三級聯動治理體系，將政策支持轉化為百姓可參與的共建場景，推動治理從各自分工向“共建共治共享”轉變，實現小社區(qū)與大物業(yè)的韌性融合。

【本文作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授；復旦大學國際關系與公共事務學院博士生黃利強，對本文亦有貢獻】

注釋略

責編：吳 瑩／美編：石 玉