綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。黨的十八大以來，我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全面推進綠色發(fā)展注入強勁動力。然而，我國經(jīng)濟社會已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境治理和保護面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，低碳產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的深層次矛盾依然突出，迫切需要破解生態(tài)環(huán)境難題，持續(xù)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全綠色低碳發(fā)展機制”“促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設”。中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，就加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。2025年《政府工作報告》明確提出，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。健全生態(tài)環(huán)境治理體系是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷完善責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，以綠色科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動全領域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，使綠色發(fā)展成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系。堅持和加強黨的全面領導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制和投入保障機制，實行地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌各領域資源、匯聚各方面力量，強化法治、科技、金融等協(xié)同支撐，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度、信息披露制度和目標評價考核體系，切實形成覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，提升生態(tài)保護的統(tǒng)籌性與執(zhí)行力，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，強化資金投入、物資保障，規(guī)范自身生態(tài)環(huán)境保護行為，落實管理體制、污染治理、生態(tài)保護、風險管控、應急處置等措施，加強全過程管理，全面實行排污許可制，提高治污能力和水平，大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，推進生產(chǎn)服務綠色化，促進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。強化環(huán)境治理誠信建設，全面、及時、準確地向社會公開環(huán)境治理信息，接受社會監(jiān)督。堅持全社會共治、共建、共享，開展形式多樣的生態(tài)宣傳活動，大力傳播“綠水青山就是金山銀山”理念，規(guī)范和引導全民踐行綠色生活方式，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，探索多元主體的環(huán)境治理參與機制，動員企業(yè)、社會組織和公眾共同參與環(huán)境保護和治理，不斷激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。
健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。加強生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管是建設美麗中國的必然要求，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加強生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管制度建設，建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、社會監(jiān)督制度，完善環(huán)境資源審計監(jiān)督、問責機制和環(huán)保信用監(jiān)管體系，推動將生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管制度納入法治軌道，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在環(huán)保領域的應用布局，加速推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，不斷提升環(huán)境監(jiān)測預警、污染溯源治理的數(shù)智化監(jiān)管水平，加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，從系統(tǒng)統(tǒng)籌、協(xié)同治理、空間管控等方面入手，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管，嚴格生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，高效推進督察整改，推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為。強化對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任落實的監(jiān)督，突出問題導向，強化“全過程”“全鏈條”監(jiān)管，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，依法依規(guī)查處數(shù)據(jù)造假、違法違規(guī)交易、操縱市場等行為，有效提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉和美麗中國建設的重要基礎。以藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推動大氣污染治理設施升級更新，開展重點行業(yè)領域深度治理，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好重污染天氣應對。堅持以水而定、量水而行，優(yōu)化江河水資源配置，統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，深入推進大江大河、重要湖泊保護治理和重點海域綜合治理，持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量。堅持預防為主、風險管控、水土共治，針對不同污染源分類施策，有序推進土壤污染風險管控和安全利用，切實做好土壤污染源頭管控。強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理與環(huán)境風險管控，推動固體廢物減量化、資源化、無害化及循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時強化對固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全鏈條環(huán)境監(jiān)管，對有毒有害化學物質(zhì)全生命周期環(huán)境風險管理，嚴守危險廢物、尾礦庫、化學品、重金屬，有效防控生態(tài)環(huán)境風險。
加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟和標準體系，加快推動相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，有效激勵經(jīng)濟社會各主體開展綠色低碳經(jīng)濟活動。以能源、工業(yè)、建筑、交通等領域為重點，深入實施綠色低碳先進技術示范工程，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，加快綠色低碳科技創(chuàng)新和先進適用技術推廣應用，積極探索多元化綠色轉(zhuǎn)型路徑，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全耕地保護制度、水資源剛性約束制度、濕地保護制度、海洋資源開發(fā)保護制度等，積極推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，促進糧食、能源、水、礦產(chǎn)原材料等能源資源節(jié)約高效利用，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水監(jiān)督管理，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，開展重點行業(yè)水效對標達標，有效提高水資源利用效率和效益。嚴格實施節(jié)能審查制度，完善能耗雙控考核制度，優(yōu)化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，有力有效管控高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。健全綠色消費激勵機制，積極倡導和激勵居民綠色消費，控制能源消費總量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄起強大的發(fā)展后勁。
作者：俄羅斯自然科學院外籍院士、《發(fā)現(xiàn)》雜志社社長、中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平；西藏大學國家開放大學西藏學院（繼續(xù)教育學院）副院長、教授 陳進；頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍
