一、教育賦能邊疆治理的理論邏輯與現(xiàn)實意義

教育作為國家發(fā)展的基石，在邊疆治理體系中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性作用。從理論層面看，人力資本理論強調(diào)教育對區(qū)域發(fā)展的推動作用，通過提升人口素質(zhì)實現(xiàn)“以教聚人”；區(qū)域發(fā)展理論指出，高等教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合能夠形成“以教興城”的內(nèi)生動力。從實踐維度看，邊疆地區(qū)普遍面臨人口流失、人才短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等瓶頸，新疆維吾爾自治區(qū)北屯市作為兵團第十師所在地，肩負著“安邊固疆、凝聚人心”的特殊使命，亟須通過教育現(xiàn)代化破解發(fā)展困局。

習近平總書記強調(diào)“冰天雪地也是金山銀山”，為邊疆地區(qū)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能提供了根本遵循。北屯市地處阿勒泰地區(qū)核心區(qū)域，擁有世界級冰雪資源與“人類滑雪起源地”的文化標識，但長期存在“資源富集—人才匱乏”的結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)統(tǒng)計，北屯市高等教育毛入學率低于全疆平均水平，高端產(chǎn)業(yè)人才缺口達32%（2024年北屯市人社局數(shù)據(jù)），這種狀況嚴重制約了冰雪經(jīng)濟、口岸物流等主導產(chǎn)業(yè)的升級步伐。因此，構(gòu)建“以教聚人、以教興城”的邊疆發(fā)展新模式，既是落實國家戰(zhàn)略的必然要求，也是破解十師北屯市發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實選擇。

二、“教育+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的北屯實踐

北屯市立足“5·16”產(chǎn)業(yè)體系（農(nóng)副產(chǎn)品加工、冰雪經(jīng)濟、口岸物流、旅游康養(yǎng)、新能源），探索出教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色路徑。在農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，與黑龍江省農(nóng)科院共建向日葵、冷水魚良種基地，通過“種業(yè)研究院+示范基地+農(nóng)戶”模式，推動“北屯瓜子”從原料輸出向“標準輸出”轉(zhuǎn)型，2023年該產(chǎn)品獲國家地理標志認證，年加工量達10萬噸，銷往17個國家和地區(qū)。在冰雪經(jīng)濟領(lǐng)域，聯(lián)合哈爾濱體育學院等機構(gòu)啟動“中國冰雪大學”籌建工作，規(guī)劃設置冰雪裝備工程、雪場運營管理等專業(yè)，填補新疆冰雪產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)空白。在口岸經(jīng)濟領(lǐng)域，北屯市依托吉木乃、阿黑土別克口岸，構(gòu)建“口岸共管委員會+跨境電商學院”的產(chǎn)教融合體。2023年，吉木乃口岸進出口貨運量達11.83萬噸，貿(mào)易額突破40億元，通過與新疆職業(yè)大學合作開設跨境貿(mào)易專業(yè)，培養(yǎng)具備俄語、國際貿(mào)易知識的復合型人才，實現(xiàn)“通關(guān)效率提升30%、企業(yè)用工成本降低25%”的顯著成效。這種“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈”的深度融合模式，為邊疆地區(qū)打破“低水平發(fā)展陷阱”提供了可行路徑。

三、以教興城的實現(xiàn)路徑與制度創(chuàng)新

（一）構(gòu)建多層次教育體系，夯實人才聚集基礎(chǔ)

實施“基礎(chǔ)教育提質(zhì)—職業(yè)教育升級—高等教育突破”三步走戰(zhàn)略。在基礎(chǔ)教育階段，引入“銀齡支教”計劃，2026年前實現(xiàn)團場學校與烏魯木齊市重點中學“云端課堂”全覆蓋；在職業(yè)教育領(lǐng)域，整合北屯職校資源，與黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學院共建“龍疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院”，重點培養(yǎng)冰雪服務、跨境物流等專業(yè)人才；在高等教育層面，加快推進中國冰雪大學申報工作，規(guī)劃遠期在校生10000人，形成“?？?mdash;本科—專業(yè)碩士”的完整人才培養(yǎng)鏈，預計2030年可實現(xiàn)本地冰雪產(chǎn)業(yè)人才自給率達70%以上。

（二）創(chuàng)新“教育+園區(qū)”發(fā)展模式，激活城市經(jīng)濟動能

在黑龍江省援疆產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設立“教育科技園區(qū)” ，構(gòu)建“高?？蒲袌F隊+企業(yè)研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)孵化基地”的協(xié)同創(chuàng)新體系。重點推動冰雪裝備制造園建設，引入黑龍江冰雪裝備技術(shù)，初期發(fā)展滑雪服、造雪機等OEM產(chǎn)品，逐步向自主品牌躍升；規(guī)劃建設“北屯云鏈”平臺，打通瓜子種植、加工、貿(mào)易數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)從田間到海外倉的全流程溯源，預計可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長15億元。這種“教育賦能園區(qū)、園區(qū)反哺教育”的良性循環(huán)，能夠有效提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力。

 （三）完善人才政策體系，優(yōu)化教育發(fā)展生態(tài)

實施“冰雪人才集聚工程”，出臺“年薪80萬+科研啟動費200萬”的領(lǐng)軍人才引進政策，同時建立“人才公寓（90平方米以上）+子女入學綠色通道+醫(yī)療保障優(yōu)先權(quán)”的綜合服務體系。針對冬季極寒氣候影響人才留存問題，規(guī)劃建設智慧化恒溫校園社區(qū)，配套室內(nèi)體育館、恒溫游泳館等設施，打造“宜居—宜學—宜業(yè)”的人才發(fā)展環(huán)境。預計到2035年，通過教育賦能可新增城區(qū)常住人口5萬人，使十師北屯市成為北疆地區(qū)重要的人才高地。

四、教育引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略價值

“以教聚人、以教興城”模式的深層價值，在于其對邊疆治理體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。從安全維度看，通過教育增強各族群眾對中華文化的認同，能夠夯實邊疆穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)；從發(fā)展維度看，教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合可創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)“以產(chǎn)聚人、以人固邊”的良性循環(huán)；從治理維度看，教育水平的提升有助于培育公民意識，推動邊疆治理從“行政主導”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

十師北屯市的實踐表明，當教育不僅是知識傳授的工具，更是連接文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理的紐帶時，就能釋放出推動邊疆治理現(xiàn)代化的巨大能量。中國冰雪大學的創(chuàng)設，正是這種理念的集中體現(xiàn)——通過培養(yǎng)兼具“冰雪專業(yè)能力、戍邊使命意識、國際視野”的復合型人才，既服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又強化了邊疆治理的人才支撐，為全國邊疆地區(qū)提供了“教育引領(lǐng)發(fā)展”的創(chuàng)新范本。

（作者：何煜，系兵團黨委黨校習近平新時代中國特色社會主義思想理論研修班第20期學員、兵團第十師北屯市工商聯(lián)黨組書記）