其次，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略推動下，丹麥社會中的企業(yè)組織既受到來自內部的綠色稅務的推力，又受到來自社會中其他企業(yè)競爭的拉力，從而在推力和拉力的雙重作用下積極進行符合綠色發(fā)展標準的技術革新。丹麥自上世紀80年代開始對企業(yè)征收一系列以環(huán)保為目的的稅種。其中，與能源有關的稅種主要有常規(guī)能源稅，如對煤、石油、天然氣征收相應稅種，以及與能源生產相關的稅種，如二氧化碳稅和二氧化硫稅。值得注意的是，政府對企業(yè)征收能源稅種并不是一次到位，而是采取了逐年遞進的方式，從而為企業(yè)進行轉型調整提供了過渡期。此外，對于企業(yè)生產過程中產生的二氧化碳，政府是依據企業(yè)能源使用性質的不同以及是否與能源部簽訂相關協(xié)議等多重標準來合理征稅，從而在控制環(huán)境污染的同時將能源稅對企業(yè)生產的負面影響降到合理范圍內，而不致于降低企業(yè)的核心競爭力。除了征收能源稅，丹麥政府還開創(chuàng)性地征收了其他類型環(huán)保稅，包括垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、一次性使用餐具稅、氯化溶劑稅、殺蟲劑稅、生長促進劑稅、鎳鉻電池稅等。通過這些綠色稅制改革，丹麥政府成功地運用稅收的杠桿作用激勵企業(yè)進行綠色技術革新，降低生產環(huán)節(jié)產生的環(huán)境污染。

在一個將節(jié)能環(huán)保作為優(yōu)先評判標準的國度，企業(yè)若想生存與發(fā)展，就必須不斷增強以綠色技術為表征的核心競爭力，以此來與其他企業(yè)進行公平競爭。而這種來自外部企業(yè)的競爭壓力也反過來促進企業(yè)綠色化水平的提升，在企業(yè)間形成了良性的“綠色競爭”氛圍。在“丹麥綠色城市公司數據庫”中，記錄了一些以城市生態(tài)學為基礎建設的商業(yè)圈實例，其中一個有代表性的例子就是丹麥赫爾寧市與伊卡斯特市聯(lián)合打造的可持續(xù)工商業(yè)區(qū)。該項目一期工程占地約75公頃，進入該商業(yè)區(qū)的企業(yè)需要達到的環(huán)境指標要超出現(xiàn)行的全國通用標準。另外，該商業(yè)區(qū)使用可循環(huán)材料（如碎混凝土、廢瀝青等）來修建道路，使用天然的雨水池對地表水進行自行凈化。由此可以看出，可持續(xù)與綠色環(huán)保是丹麥企業(yè)生存與發(fā)展的前提，從廠房建設到商品生產流通，整個過程都會收到來自政府環(huán)保部門、同行企業(yè)以及市民的監(jiān)督，確保企業(yè)的一切活動都符合可持續(xù)綠色發(fā)展的核心原則。

最后，丹麥公眾普遍具有非常高的環(huán)境保護意識，而全民參與式的環(huán)保工作有助于維持并推進政府和社會所踐行的綠色空間品牌化戰(zhàn)略。丹麥人的環(huán)保意識體現(xiàn)在日常生活的細節(jié)上。丹麥家庭一般都會有兩個垃圾桶，分別用于裝無機垃圾與有機垃圾，從而在源頭上對垃圾進行自覺分類，提高垃圾回收效率。這么做的結果是丹麥只有6%的垃圾被填埋，其余的大部分垃圾都被回收或用于發(fā)熱發(fā)電。在購買諸如啤酒、紅酒等瓶裝飲品時，丹麥消費者會被要求交一定的押金，使用完將空瓶送回后能夠返還押金。到目前為止，丹麥全國超過99%的玻璃瓶實現(xiàn)了循環(huán)再利用。

丹麥人的環(huán)保意識還體現(xiàn)在與政府和企業(yè)的互動過程之中。政府制定激勵政策，鼓勵居民騎自行車出行。而丹麥公眾則積極響應政府的綠色環(huán)保號召，在500多萬人口的丹麥有超過400萬輛自行車。丹麥首都哥本哈根更以“自行車城”聞名于世，包括政府高官、富豪在內超過1/3的哥本哈根市民選擇騎車出行，而丹麥總理騎車出席外事活動的情況也并不鮮見。可見，為建設綠色城市空間，丹麥普通民眾與政府官員一起參與全民環(huán)保行動。此外，丹麥民眾在選擇企業(yè)生產的日常用品時，產品本身的質量并不是選擇的唯一標準，另一個重要標準則是環(huán)保指標。如果產品不符合環(huán)保要求，即使質量再好丹麥消費者也會選擇拒絕購買。這種有丹麥特色的商業(yè)交易原則能夠進一步迫使企業(yè)改進生產工藝，切實做到生產流通領域能夠真正節(jié)能環(huán)保。

中國城市治理創(chuàng)新：構建具有本土特色的政府、社會與公眾共治體系

丹麥圍繞綠色空間品牌化戰(zhàn)略，將政府、社會與公眾這三方主題進行有效融合，在三者互動過程中逐步推進城市綠色發(fā)展。丹麥城市治理經驗對于我國城市轉型升級以及構建資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市而言具有非常重要的借鑒意義。這種政府、企業(yè)與公眾協(xié)同共治的綠色發(fā)展模式與我國現(xiàn)行的社會管理基本格局具有一定的相似之處，應該將丹麥經驗與中國實際結合起來，進而構建適應本國國情、具有本土特色的城市治理創(chuàng)新體系。

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了社會管理基本格局概念，其要旨包含四個方面，即黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與。結合可持續(xù)性城市治理的實際，可以對社會管理基本格局進行如下拓展：黨委領導，是指既要發(fā)揮好黨委在城市治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于城市綠化的實際工作之中；政府負責，主要是提供更多更好的環(huán)境保護相關服務，努力使政府及各職能部門的環(huán)保監(jiān)管更加協(xié)調有效；社會協(xié)同，主要是發(fā)揮好相關企事業(yè)單位和社會組織的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的城市治理創(chuàng)新網絡；公眾參與，主要是動員組織公眾依法理性、積極地參與到環(huán)境保護事務中，從而實現(xiàn)公眾環(huán)保意識的顯著提升以及環(huán)保行為的習慣化。由此可見，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與構成了城市治理創(chuàng)新體系的結構主體。還應該明確的是，進行城市治理創(chuàng)新，歸根結底是在“貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。因此，在實現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的過程中，應該想民之所想、急民之所急，進一步強調改善民生的重要性，把人民群眾是否滿意作為城市治理改革的出發(fā)點和落腳點。為了使新時期城市治理更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須要樹立以人為本、服務為先的革新理念，在行動中應始終強調“以人為本”；促進人與城市和諧發(fā)展，其根本就是要提高廣大民眾的生活質量，因此，只有人民生活質量切實提高了，才能說整個城市的治理更加科學有效了。而上述這些則構成了城市治理創(chuàng)新的根本原則。

基于對可持續(xù)性城市治理結構主體和治理根本原則的理解，筆者嘗試構建了如圖所示的可持續(xù)性城市治理創(chuàng)新體系。

從圖中可以看出，該框架圖的中間部分呈現(xiàn)出三角形的結構，而這一部分顯示出了總體治理體系的結構性要素。具體而言，“黨委領導”居于三角形的中心位置，體現(xiàn)出各級黨委在城市治理的各個環(huán)節(jié)都將起到無可替代的引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的重要作用；“政府負責”、“社會協(xié)同”、“公眾參與”則處于三角形的三個頂點處，表明這三個維度是可持續(xù)性城市治理的核心要素，是構成整個三角結構模型的支撐點。從各要素之間的關系而言，黨委領導與其他三要素之間、三要素之間用雙向虛線連接，這一方面顯示了黨委的領導核心作用，突出了黨委在引領城市治理發(fā)展方向、統(tǒng)籌全社會各方資源方面所體現(xiàn)出的組織、管理優(yōu)勢，另一方面則說明其他三個要素彼此之間具有相互作用關系，同時也都對黨委領導有反饋效應，能夠從各自的角度對黨委領導效果予以積極回應?？傮w上講，上述四個核心要素搭建起穩(wěn)定的可持續(xù)性城市治理三角形結構性（Structure）框架。