新型城鎮(zhèn)化建設的四個內在動力

正因新型城鎮(zhèn)化包含了更為多元的人本理念、更為豐富的內涵，因此推進新型城鎮(zhèn)化建設，不僅需要完善的國家層面的頂層設計，還需要不斷對各級各地的探索和創(chuàng)新經驗及時進行總結。而從前述各地實踐中，能夠發(fā)現，真正的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，其內在的根本動力主要有以下四個方面。

第一，因地制宜，選擇符合自身條件的發(fā)展道路。因地制宜是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在需要，也是尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的必然要求。要根據自身的資源稟賦、產業(yè)特點、地緣優(yōu)勢、人文特質、生態(tài)環(huán)境等客觀條件出發(fā)，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，決不能搞一刀切，而應更加注重科學規(guī)劃，走特色化道路，宜工則工、宜農則農、宜游則游，保護傳承傳統(tǒng)文化，凸顯城鎮(zhèn)人文氣質，避免千城一面，使新型城鎮(zhèn)化更加貼近實際、富有個性。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破雙元的人口聚落分類體系。將公共服務要素在區(qū)域的產生、發(fā)展和累計納入政策設計視野，以人為中心推動城鎮(zhèn)化，深化公共服務體制改革，推進城鄉(xiāng)居民在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務、社會保障等基本公共服務精細均等化，使基本公共服務逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

第三，著力解決三農問題，使城鎮(zhèn)化與農村現代化均衡發(fā)展。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，不是要一味追求改變農民的戶籍身份、片面追求人口城鎮(zhèn)化率，而是倡導城鄉(xiāng)相互支持、共同繁榮的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。要把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“三農”問題的重要手段，通過合理調配資源、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等，使農業(yè)的附加值不斷提高，使農民的收入不斷增長，使農業(yè)的現代化水平不斷提升。

第四，走產城融合之路，以產興業(yè)、以業(yè)興城。推進新型城鎮(zhèn)化建設，有城無業(yè)不行，必須堅持產業(yè)先行、以產興城。城鎮(zhèn)化的本質在于產業(yè)、要素、人口在空間的高度集聚，其中產業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎。推進新型城鎮(zhèn)化建設應堅持產業(yè)先行、以產興城的發(fā)展原則，以產業(yè)的聚集帶動人口的自然聚集。

（執(zhí)筆：欒大鵬）