經濟轉型正是源于對經濟增長質量的強調和重視，經濟轉型寓于經濟增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經濟增長本質上代表了持續(xù)的經濟轉型過程。庫茲涅茨將經濟增長定義為給居民提供日益繁多的經濟產品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術，以及所需要的制度和思想意識與之相應調整的基礎上。按照庫茲涅茨的理論，經濟轉型能力的要素構成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產力的提高以及產業(yè)結構的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質量兩個方面共同影響了經濟增長，進而反映了一個地區(qū)乃至一個國家的經濟轉型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，中國的GDP經歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經濟增速也逐漸“收斂”。中國經濟轉型的重要內容就在于如何適應從經濟高速擴張到增長收斂的轉變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應的經濟產出。為了應對2008年全球經濟危機，中國推出規(guī)模宏大的經濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經濟刺激計劃產生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉化為生產力不足等一系列現(xiàn)象反映了經濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經濟增長呈現(xiàn)出的主要特征。對于遼寧省，其經濟增長所經歷的變動情況也是如此。而且還應該指出，雖然遼寧省經濟增長速度在1995-2015年間的多數(shù)年份中略高于全國經濟增速，但從2014年開始，遼寧省經濟增速迅速下滑，明顯低于全國經濟增速，面臨的轉型升級壓力從中可見一斑（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經濟增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經濟轉型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉型路徑，這些都為研究和提高經濟轉型能力提供了規(guī)范、科學的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經濟轉型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經濟轉型能力劃分區(qū)間。

根據(jù)此前測評結果，遼寧省是處于經濟轉型深化期的8個省份之一，黨中央、國務院一直以來高度重視和支持遼寧省發(fā)展。習近平總書記曾于2013年9月視察遼寧，就遼寧省當前和今后的工作提出具體要求，為新形勢下推動遼寧深化改革開放、保持全省經濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展進一步指明了方向，注入了強大動力，對于遼寧做好當前工作，以及未來長遠的發(fā)展，特別是對于加快遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。步入“十二五”規(guī)劃的中后期，遼寧全省上下進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧重要講話精神，以“八個必須”（必須適應引領新常態(tài)、必須保持戰(zhàn)略定力、必須增強發(fā)展耐心、必須堅持問題導向、必須深化改革開放、必須突出市場作用、必須持續(xù)優(yōu)化環(huán)境、必須強化底線思維）認真貫徹“四個著力”（著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生）要求。面對轉型升級壓力，遼寧全省各地堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持以轉方式調結構為重點，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力，注重風險防控，加強民生保障，推進依法行政，圍繞如何走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路持續(xù)展開探索。

當前，遼寧省身為共和國長子和東北振興領頭羊，被賦予建成國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)、遼寧自由貿易試驗區(qū)的使命，諸多相關規(guī)劃已上升到國家戰(zhàn)略層面，獲得國家的大力支持。國務院陸續(xù)出臺支持東北振興重大政策舉措，為遼寧帶來了新一輪振興發(fā)展的重大歷史機遇；國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大對內對外開放提供了新的契機。同時，從現(xiàn)實看，遼寧經濟發(fā)展所遇到的困難和挑戰(zhàn)，包括經濟下行壓力明顯加大特別是工業(yè)增速下滑較大，基礎設施大規(guī)模的建設期已告一段落，需求動力明顯不足，政府債務和養(yǎng)老金缺口風險并存、財政趨緊風險加大，發(fā)展方式仍然比較粗放，產業(yè)結構不盡合理，傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢亟待提高，新興產業(yè)規(guī)模尚未形成，服務業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng)新驅動能力不強，支撐經濟發(fā)展亮點不多，等等。這種背景下，如何把握發(fā)展機遇和契機，加快破解系列困難和挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)經濟結構的戰(zhàn)略性調整，成為遼寧全省需要迫切解決的問題。

正是基于理論和現(xiàn)實兩方面的相互交叉，促進理論發(fā)展與現(xiàn)實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經濟增長和經濟轉型理論為指導，通過進一步完善相關細分指標，對前期所構建的中國經濟轉型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）?，F(xiàn)根據(jù)2015年遼寧省及14地市統(tǒng)計局官網(wǎng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2014年遼寧省14地市的經濟轉型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對遼寧省14地市的主要做法、有效經驗進行探索，更主要的，是為各地市及遼寧省今后促進經濟社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。