【摘要】當(dāng)前，人工智能作為引領(lǐng)本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，已經(jīng)具備改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式乃至深刻影響世界的巨大潛力。構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系不僅事關(guān)全球公平問(wèn)題，更會(huì)對(duì)全球發(fā)展、全球安全產(chǎn)生重要影響。然而當(dāng)前全球人工智能治理的各類機(jī)制存在包容性和有效性不足的問(wèn)題，并未形成全球人工智能治理的基本框架；在治理體系建設(shè)上，技術(shù)普惠愿景、多邊機(jī)制協(xié)同行動(dòng)仍然受到技術(shù)集中壟斷、“脫鉤”對(duì)抗行為的干預(yù)，而不平等的既有國(guó)際格局也在根本上阻礙包容、普惠的全球治理體系的塑造。中國(guó)有必要在《全球人工智能治理倡議》引領(lǐng)下，進(jìn)一步從理念倡導(dǎo)、議程設(shè)置、多邊合作、行動(dòng)示范四個(gè)方向出發(fā)，推動(dòng)包容、普惠的全球人工智能治理體系的形成。
【關(guān)鍵詞】人工智能 《全球人工智能治理倡議》 國(guó)際治理 國(guó)際格局
【中圖分類號(hào)】F49/TP18 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.09.003
【作者簡(jiǎn)介】薛瀾，清華大學(xué)文科資深教授、蘇世民書院院長(zhǎng)、人工智能國(guó)際治理研究院院長(zhǎng)。研究方向?yàn)楣舱吲c公共管理、科技創(chuàng)新政策、危機(jī)管理及全球治理。主要著作有《中國(guó)科技發(fā)展與政策（1978-2018）》、《國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)與發(fā)展》（合著）、《科技全球化與中國(guó)發(fā)展》（合著）等。梁正，清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授。研究方向?yàn)樾屡d技術(shù)治理、科技創(chuàng)新政策、研發(fā)全球化、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。主要著作有《科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《前沿人工智能：發(fā)展與治理》、《人工智能治理框架與實(shí)施路徑》（合著）等。
人工智能給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，人工智能治理攸關(guān)全人類前途命運(yùn)，是世界各國(guó)面臨的共同課題。人工智能因其技術(shù)特性和議題屬性引發(fā)一系列治理難點(diǎn)，包括各國(guó)缺乏治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與主導(dǎo)能力、國(guó)內(nèi)議題與全球議題的傳導(dǎo)性加強(qiáng)、新舊技術(shù)治理范式間存在摩擦等。[1]有鑒于此，人工智能的有效治理無(wú)法依靠單一國(guó)家和地區(qū)或市場(chǎng)力量完成，需要全球范圍內(nèi)的多利益攸關(guān)方秉持共商共建共享理念，共同構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系。
構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系的重要意義
當(dāng)前，人工智能作為引領(lǐng)本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具備改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式乃至深刻影響世界的巨大潛力。在此背景下，構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系不僅事關(guān)全球公平問(wèn)題，更對(duì)全球發(fā)展、全球安全產(chǎn)生重要影響。
對(duì)全球公平的意義。構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系，是應(yīng)對(duì)技術(shù)革命浪潮、維護(hù)全球公平正義的關(guān)鍵路徑。該體系通過(guò)多邊協(xié)作機(jī)制和資源共享模式，致力于平衡技術(shù)壟斷與普惠發(fā)展、協(xié)調(diào)倫理風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新突破、彌合數(shù)字鴻溝與能力差異，為不同發(fā)展階段的國(guó)家提供公平參與和共同受益的治理框架。其核心價(jià)值在于確保技術(shù)紅利由全人類共享，而非加劇既有不平等。
第一，包容、普惠的全球人工智能治理體系可促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家平等參與治理進(jìn)程，打破技術(shù)壟斷。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在人工智能技術(shù)研發(fā)和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家面臨被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。包容性治理體系通過(guò)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制，強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)主權(quán)和自主發(fā)展權(quán)，支持發(fā)展中國(guó)家平等參與國(guó)際規(guī)則制定。例如，中國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)其倡導(dǎo)的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議，幫助多國(guó)提升技術(shù)能力，確保發(fā)展中國(guó)家共享治理話語(yǔ)權(quán)。這有助于打破技術(shù)壟斷，推動(dòng)全球治理民主化。
第二，包容、普惠的全球人工智能治理體系可促進(jìn)縮小全球數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)技術(shù)普惠共享。技術(shù)鴻溝加劇了南北發(fā)展不平衡，一些國(guó)家因資金和技術(shù)短缺難以享受智能紅利。普惠性治理體系主張建立國(guó)際技術(shù)共享平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算法等資源開(kāi)放流動(dòng)。中國(guó)提出《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，通過(guò)跨國(guó)實(shí)驗(yàn)室和“一帶一路”數(shù)字合作，助力發(fā)展中國(guó)家在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)，減少發(fā)展差距。這種資源共享模式為技術(shù)弱勢(shì)國(guó)家創(chuàng)造了跨越式發(fā)展機(jī)遇。
第三，包容、普惠的全球人工智能治理體系可促進(jìn)各方協(xié)同應(yīng)對(duì)倫理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全人類共同利益。算法偏見(jiàn)、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題可能加劇社會(huì)不公平現(xiàn)象，需全球協(xié)同治理。包容性體系倡導(dǎo)多邊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和倫理標(biāo)準(zhǔn)共建，例如，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)制定透明度審查機(jī)制、中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》，都強(qiáng)調(diào)算法非歧視原則。通過(guò)協(xié)同共治，可避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由弱勢(shì)群體單方面承擔(dān)，確保人工智能發(fā)展符合全人類共同價(jià)值觀。
對(duì)全球發(fā)展的意義。人工智能技術(shù)創(chuàng)新速度之快和應(yīng)用范圍之廣令其有望成為全球經(jīng)濟(jì)繁榮的重要驅(qū)動(dòng)力量。[2]但是，人工智能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題在于人工智能的收益是集中壟斷，還是包容普惠。世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上。[3]構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系不僅是實(shí)現(xiàn)全球公平發(fā)展的重要條件，也有利于促進(jìn)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更大程度釋放智能向善的巨大潛力。
第一，包容、普惠的全球人工智能治理體系是實(shí)現(xiàn)全球公平發(fā)展的基礎(chǔ)條件。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價(jià)值，公平正義是世界人民的共同理想。但在現(xiàn)實(shí)世界中，少數(shù)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)際舊秩序不合理的制度設(shè)計(jì)，以霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的舊思維壟斷國(guó)際事務(wù)，嚴(yán)重威脅世界和平穩(wěn)定。[4]因此，針對(duì)當(dāng)前不同國(guó)家間人工智能技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用水平存在巨大差異的“智能鴻溝”現(xiàn)象，構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系，確保人工智能技術(shù)紅利能夠惠及世界各國(guó)人民，縮小“智能鴻溝”，是避免人工智能成為“富國(guó)和富人的游戲”、[5]實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)人工智能公平發(fā)展的重要條件。
第二，包容、普惠的全球人工智能治理體系是促進(jìn)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。從技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的一般邏輯來(lái)看，科技創(chuàng)新只有和工業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化結(jié)合后才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，技術(shù)通過(guò)擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的拓展不僅符合技術(shù)創(chuàng)新的生命周期邏輯，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的外部條件。[6]先發(fā)國(guó)家需要通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散獲得更多的市場(chǎng)份額、經(jīng)濟(jì)回報(bào)和再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，后發(fā)國(guó)家則需要通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和追趕。構(gòu)建包容、普惠的人工智能國(guó)際治理體系有利于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的人工智能技術(shù)擴(kuò)散，幫助更多國(guó)家參與人工智能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，在推動(dòng)世界各國(guó)互利共贏、充分共享人工智能發(fā)展成果的同時(shí)，促進(jìn)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第三，包容、普惠的全球人工智能治理體系是釋放人工智能技術(shù)“智能向善”巨大潛力的重要保障。人工智能帶來(lái)的全球發(fā)展重大機(jī)遇不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上，也體現(xiàn)在其協(xié)助人類解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的巨大潛力上。有研究測(cè)算，在聯(lián)合國(guó)提出的無(wú)貧窮、零饑餓、良好健康與福祉、優(yōu)質(zhì)教育、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的169個(gè)細(xì)分項(xiàng)目中，人工智能有望對(duì)其中的134個(gè)產(chǎn)生積極的賦能作用，其賦能項(xiàng)目占比接近80%。[7]但是，無(wú)論是直接利用人工智能為具體的可持續(xù)目標(biāo)提供技術(shù)解決方案，還是通過(guò)人工智能評(píng)估可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程、優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展決策，都需要各類參與主體擁有接入和使用人工智能的基本能力。在此背景下，構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系，加快推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家人工智能能力建設(shè)，是充分發(fā)揮人工智能賦能全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)“智能向善”的重要保障。
對(duì)全球安全的意義。人工智能的發(fā)展在個(gè)體、國(guó)家乃至人類層面，衍生出技術(shù)濫用惡用、技術(shù)故障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)受負(fù)面沖擊等潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于人工智能及其衍生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)具有不可計(jì)算、不受控制、易接觸、傳導(dǎo)廣泛等特征，因此沒(méi)有國(guó)家可以在人工智能帶來(lái)的全球性風(fēng)險(xiǎn)中獨(dú)善其身，只有構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系才能真正實(shí)現(xiàn)共同安全和有效治理。
第一，包容、普惠的全球人工智能治理體系有利于協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方共同防范人工智能濫用惡用風(fēng)險(xiǎn)。人工智能作為一種重要的通用性、基礎(chǔ)性工具，具備強(qiáng)大的自主學(xué)習(xí)和推理能力，一旦遭到誤用、濫用、惡用，將引發(fā)深度偽造、恐怖主義應(yīng)用、技術(shù)軍事化等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于技術(shù)落后國(guó)家來(lái)說(shuō)，盡管人工智能未在其國(guó)內(nèi)得以普及應(yīng)用，但即使只有極少數(shù)個(gè)體和組織能夠獲取人工智能技術(shù)，人工智能低應(yīng)用知識(shí)門檻的特性仍會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家來(lái)說(shuō)，鑒于人工智能的濫用惡用風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的外部性，相關(guān)國(guó)家很難獨(dú)立于全球安全體系之外實(shí)現(xiàn)自身的安全保障。鑒于此，構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系，促進(jìn)各利益相關(guān)方共同參與，可有效防范人工智能濫用惡用風(fēng)險(xiǎn)。
第二，包容、普惠的全球人工智能治理體系有利于各方對(duì)人工智能技術(shù)故障風(fēng)險(xiǎn)形成廣泛共識(shí)。人工智能技術(shù)透明性和可解釋性不足等特性導(dǎo)致其涌現(xiàn)機(jī)理仍處于“黑箱”狀態(tài)。受此影響，人工智能可能帶來(lái)的技術(shù)幻覺(jué)、算法歧視等技術(shù)故障風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效解決，而這些風(fēng)險(xiǎn)在關(guān)鍵領(lǐng)域很可能誤導(dǎo)人類，引發(fā)決策失誤甚至戰(zhàn)略誤判。一旦人工智能系統(tǒng)發(fā)展出自我保護(hù)和自我發(fā)展的能力，甚至脫離人類控制，則有可能對(duì)人類生存安全構(gòu)成威脅。構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系，有利于各利益攸關(guān)方秉持共同安全理念，形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性，確保人工智能始終處于人類控制之下。
第三，包容、普惠的全球人工智能治理體系有利于各方攜手應(yīng)對(duì)人工智能大規(guī)模應(yīng)用給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。即使不考慮濫用惡用和技術(shù)故障風(fēng)險(xiǎn)，人工智能技術(shù)變革的持續(xù)推進(jìn)亦會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一系列顛覆性影響，引發(fā)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)壟斷、環(huán)境破壞、隱私侵犯等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最終對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的安全穩(wěn)定構(gòu)成沖擊。構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系有利于各利益攸關(guān)方共同尋找解決方案，在充分發(fā)揮人工智能潛力為人類帶來(lái)更大福祉的同時(shí)，減輕人工智能大規(guī)模應(yīng)用可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
全球人工智能治理的進(jìn)展與不足
隨著人工智能逐漸上升成為攸關(guān)全人類命運(yùn)的重要課題，2023年前后，以聯(lián)合國(guó)、歐盟、中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)際行為體的相關(guān)政策和策略性行動(dòng)為標(biāo)志，各國(guó)政府和國(guó)際組織在人工智能全球治理領(lǐng)域的參與程度和戰(zhàn)略部署明顯提升，人工智能國(guó)際治理呈現(xiàn)從多方主體向多邊主體演化的特征。[8]但是目前看，各類治理機(jī)制都或多或少存在包容性和有效性不足的問(wèn)題，全球性的人工智能治理框架尚未成型。
全球人工智能治理的最新進(jìn)展。綜合來(lái)看，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織、以人工智能安全峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）為代表的多邊機(jī)制、以中美為首的人工智能大國(guó)、以微軟、谷歌等為代表的跨國(guó)企業(yè)等各類國(guó)際行為體都在不同程度上參與和推動(dòng)了全球人工智能治理。[9]在此背景下，全球人工智能治理取得了一系列重要進(jìn)展。
第一，以中國(guó)為代表的負(fù)責(zé)任的人工智能大國(guó)正在為全球人工智能治理貢獻(xiàn)積極力量。鑒于人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴巨額且長(zhǎng)期的資本投入，目前人工智能先進(jìn)技術(shù)基本掌握在少數(shù)人工智能大國(guó)手中，這些國(guó)家可以成為推動(dòng)構(gòu)建包容、普惠全球人工智能治理體系建設(shè)的重要力量。其中，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，始終堅(jiān)持“深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，著力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，[10]不斷努力以能力建設(shè)推動(dòng)人工智能技術(shù)包容、普惠發(fā)展。2023年10月，習(xí)近平主席宣布中國(guó)提出的《全球人工智能治理倡議》，為人工智能全球治理這一重大時(shí)代課題發(fā)出中國(guó)的引領(lǐng)強(qiáng)音；2024年7月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)倡導(dǎo)的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議；2024年9月，中國(guó)提出《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，圍繞各方尤其是全球南方期待的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)賦能、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)建設(shè)、安全治理等領(lǐng)域合作提出了“五大愿景”，并明確中方將采取“十項(xiàng)行動(dòng)”，[11]為全球人工智能治理作出了重要貢獻(xiàn)。
第二，聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)正在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用。作為目前最具代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是全球范圍內(nèi)唯一有能力協(xié)調(diào)不同區(qū)域性人工智能治理愿景的政府間平臺(tái)，有責(zé)任和義務(wù)在人工智能全球治理上發(fā)揮關(guān)鍵作用。[12]事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)也高度重視人工智能全球治理議題，通過(guò)一系列實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為核心的治理體系。例如，2023年7月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次舉行人工智能與安全問(wèn)題高級(jí)別公開(kāi)會(huì)議，呼吁成立類似國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)；同年10月聯(lián)合國(guó)正式成立了由33國(guó)專家組成的高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)（High-Level Advisory Body on AI）；2024年9月，聯(lián)合國(guó)“未來(lái)峰會(huì)”在其通過(guò)的《未來(lái)契約》附件——《全球數(shù)字契約》中將“加強(qiáng)人工智能國(guó)際治理，造福人類”作為五個(gè)主要目標(biāo)之一，提出“確認(rèn)需要采取平衡、包容和基于風(fēng)險(xiǎn)的方法治理人工智能，讓所有國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家得到充分和平等代表，并讓所有利益攸關(guān)方有意義地參與”的治理方案。與此同時(shí)，包括教科文組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織等在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)還通過(guò)制定倫理準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及案例分享等多種方式為全球人工智能治理提供支持。
第三，其他各類政府間多雙邊機(jī)制正圍繞人工智能全球治理議題展開(kāi)積極對(duì)話?？偟膩?lái)看，政府間全球人工智能治理機(jī)制總體可以分為兩類：一類是在傳統(tǒng)的政府間國(guó)際治理框架內(nèi)補(bǔ)充人工智能領(lǐng)域這一新興議題，另一類是針對(duì)人工智能相關(guān)問(wèn)題建立的新的政府間對(duì)話與合作機(jī)制。目前，兩類治理機(jī)制呈現(xiàn)同步推進(jìn)的特征。在傳統(tǒng)機(jī)制方面，G20、G7、金磚國(guó)家合作機(jī)制、共建“一帶一路”等政府間合作機(jī)制均將人工智能作為重要議題。例如，2024年，金磚國(guó)家成立了“金磚國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院人工智能研究組”和“中國(guó)-金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心”，提出“要充分發(fā)揮研究組作用，進(jìn)一步拓展人工智能合作，加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性”，不斷為全球人工智能治理注入更多發(fā)展中國(guó)家的力量。在新建機(jī)制方面，人工智能安全峰會(huì)、歐洲《人工智能與人權(quán)、民主和法治框架公約》等同樣在最近一年取得了較快進(jìn)展。
第四，以人工智能企業(yè)、科學(xué)家共同體等為代表的全球社區(qū)正積極投身全球人工智能國(guó)際治理體系建設(shè)。這些全球人工智能治理的利益攸關(guān)方通過(guò)全球性的共識(shí)宣言、報(bào)告論文和實(shí)踐舉措，協(xié)力共建促進(jìn)人工智能特別是生成式人工智能治理的框架、原則、標(biāo)準(zhǔn)和措施落地。例如，2024年5月，包括智譜AI、OpenAI、谷歌、Meta等在內(nèi)的全球16家企業(yè)于第二屆人工智能安全峰會(huì)期間簽署了前沿人工智能安全承諾（Frontier AI Safety Commitments）；以約書亞·本吉奧、姚期智為代表組成的科學(xué)共同體則通過(guò)“人工智能安全國(guó)際對(duì)話”（IDAIS）機(jī)制推動(dòng)人工智能安全治理的信息溝通，于2024年3月和9月分別達(dá)成了《人工智能安全國(guó)際對(duì)話北京共識(shí)》和《人工智能安全國(guó)際對(duì)話威尼斯共識(shí)》。
全球人工智能治理體系缺陷。當(dāng)前全球人工智能治理機(jī)制或多或少存在包容性和有效性不足的問(wèn)題，與構(gòu)建真正包容、普惠的全球人工智能治理體系仍有較大差距。
一是包容性不足。正如聯(lián)合國(guó)《以人為本的人工智能治理》報(bào)告中描述的，目前大多數(shù)國(guó)家正在沒(méi)有發(fā)言權(quán)的情況下被迫承受人工智能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)嚴(yán)重不足。即使在聯(lián)合國(guó)框架下，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)設(shè)立的人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)中，39位專家中有24位來(lái)自高收入國(guó)家，占比達(dá)61.5%，若再加上來(lái)自中國(guó)、巴西、南非、印度等中高收入國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的11位專家，總占比接近90%。絕大多數(shù)中低收入和低收入國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)框架下人工智能國(guó)際治理的參與極為有限。而其他多邊治理框架下，美英等國(guó)主導(dǎo)的全球人工智能安全峰會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議僅對(duì)“受邀國(guó)”開(kāi)放，形成的《首爾宣言》僅有G7國(guó)家、新加坡、澳大利亞、韓國(guó)和歐盟簽署，其推動(dòng)的國(guó)際人工智能安全研究所網(wǎng)絡(luò)目前也僅有發(fā)達(dá)國(guó)家正式參與。美西方國(guó)家著力打造陣營(yíng)化的“小圈子”、試圖掌控人工智能全球治理主導(dǎo)權(quán)的行為，導(dǎo)致其推動(dòng)的多邊治理體系較之聯(lián)合國(guó)框架更缺乏代表性。
二是有效性不足。當(dāng)前各類人工智能國(guó)際治理機(jī)制主要以倫理規(guī)范、價(jià)值準(zhǔn)則、行為守則、自律承諾、政策指南、監(jiān)管指引、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的“軟法”為主，既缺乏具有法律約束力的規(guī)則規(guī)范和國(guó)際條約，也未發(fā)展出足夠豐富且能夠滿足不同需求的治理工具，[13]治理的有效性、確定性和執(zhí)行力不足。同時(shí)，既有的人工智能國(guó)際治理機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，導(dǎo)致人工智能全球治理呈現(xiàn)議題分散、機(jī)制重合、中心缺位的碎片化局面。特別是部分霸權(quán)國(guó)家出于提升自身在人工智能議題上國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的目的，采取意識(shí)形態(tài)先行的全球治理策略和國(guó)際合作方式，帶來(lái)更大的分裂，導(dǎo)致人工智能治理被轉(zhuǎn)化為關(guān)聯(lián)意識(shí)形態(tài)、文化理念和地緣政治的議題，[14]進(jìn)一步弱化了人工智能國(guó)際治理的有效性。
構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)
現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系，在技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制、國(guó)際行為體行動(dòng)與國(guó)際秩序格局等方面仍面臨較為明顯的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
技術(shù)普惠擴(kuò)散的愿景與技術(shù)集中壟斷的態(tài)勢(shì)矛盾。作為信息技術(shù)的最新發(fā)展，人工智能技術(shù)被廣泛視為新一代通用技術(shù)（General-Purposed Technology），其同蒸汽機(jī)、電力設(shè)施等前代通用技術(shù)一樣，具有促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的廣泛前景。[15]但從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)判斷，當(dāng)前人工智能技術(shù)仍處于大規(guī)模擴(kuò)散前的早期關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，其賦能作用有待技術(shù)的進(jìn)一步完善普及和應(yīng)用落地釋放。值此節(jié)點(diǎn)，技術(shù)普惠擴(kuò)散的愿景同其集中壟斷的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)立，成為構(gòu)建包容、普惠全球人工智能治理體系的首要挑戰(zhàn)。
人工智能技術(shù)的普惠性擴(kuò)散承載著社會(huì)平等、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。其首先體現(xiàn)在降低信息獲取成本，優(yōu)化公共資源配置。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，人工智能驅(qū)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)可以為醫(yī)療資源緊張或匱乏區(qū)域提供較高質(zhì)量的醫(yī)療診斷與治療方案。其次體現(xiàn)在降低技術(shù)門檻，提高生產(chǎn)效率。人工智能技術(shù)的普惠分發(fā)有助于縮小數(shù)字鴻溝，幫助更多發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入全球化、信息化進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。這一愿景的實(shí)現(xiàn)高度依賴人工智能技術(shù)的易得可及與開(kāi)放共享的程度，只有在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)包容、平等、合作的技術(shù)生態(tài)，才能真正釋放人工智能賦能發(fā)展的潛力。
然而，同技術(shù)普惠的美好愿景相對(duì)立的是，當(dāng)前全球范圍內(nèi)人工智能發(fā)展日益呈現(xiàn)高度集中、規(guī)模壟斷的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)受多重因素疊加的影響。其一是當(dāng)前的技術(shù)路線傾向于助長(zhǎng)技術(shù)壟斷。在“大數(shù)據(jù)-大算力-大模型”的規(guī)模定律（Scaling Law）下，擁有更多數(shù)據(jù)、更多算力資源的公司能夠訓(xùn)練出參數(shù)量更大、性能更為優(yōu)越的模型，并以此拉大同其他公司的技術(shù)差距。人工智能技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)規(guī)模巨大、算力資源集中、模型技術(shù)壁壘加高的壟斷模式。其二是閉源的商業(yè)模式可能會(huì)強(qiáng)化技術(shù)控制和市場(chǎng)格局的集中化。在高額開(kāi)發(fā)成本壓力下，人工智能模型主要以閉源模式實(shí)現(xiàn)技術(shù)分發(fā)與利用。閉源模式下企業(yè)掌握核心技術(shù)的控制權(quán)，并通過(guò)計(jì)費(fèi)授權(quán)訪問(wèn)的生態(tài)綁定增強(qiáng)其市場(chǎng)資源的集中度和競(jìng)爭(zhēng)壁壘。這一路徑不僅一定程度上限制了人工智能技術(shù)的廣泛分發(fā)和傳播，也對(duì)多方主體參與創(chuàng)新、推動(dòng)技術(shù)可信落地產(chǎn)生了一定影響。[16]其三是超級(jí)企業(yè)壟斷技術(shù)供給的風(fēng)險(xiǎn)突出。技術(shù)發(fā)展的規(guī)模定律與閉源商業(yè)模式結(jié)合，進(jìn)一步放大超級(jí)企業(yè)或超級(jí)平臺(tái)的壟斷效應(yīng)。DeepSeek開(kāi)源模型發(fā)布以前，先進(jìn)模型主要以閉源方式發(fā)布，以O(shè)penAI為代表的少數(shù)科技巨頭相較于高校、科研機(jī)構(gòu)已取得顯著的優(yōu)勢(shì)地位。[17]超級(jí)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化為技術(shù)性權(quán)力，影響著全球技術(shù)分發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。[18]私營(yíng)壟斷的數(shù)字產(chǎn)品供給模式也引發(fā)公共需求與商業(yè)利益間持續(xù)緊張，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)普惠性技術(shù)供給的廣泛期待，更易加劇社會(huì)資源分配不均與全球數(shù)字鴻溝。
多元機(jī)制的協(xié)同努力與“脫鉤”對(duì)抗的撕裂行為矛盾。在技術(shù)包容普惠的愿景下，基于多邊機(jī)制協(xié)同努力達(dá)成人工智能的技術(shù)共享、規(guī)則共建和發(fā)展合作已成為國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的主流方向，并在近兩年時(shí)間內(nèi)取得顯著進(jìn)展。然而在合作共建的國(guó)際主基調(diào)之外，卻出現(xiàn)少數(shù)國(guó)家加高技術(shù)壁壘和挑起地緣政治沖突的“離調(diào)”。這一撕裂行為正在消解國(guó)際社會(huì)的共建成果，侵蝕國(guó)際合作的信任基礎(chǔ)。
2024年以來(lái)，國(guó)際組織、國(guó)家行動(dòng)體在推動(dòng)包容、普惠人工智能發(fā)展方面采取了一系列實(shí)際舉措。其中最具標(biāo)志性的是2024年7月1日聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)倡導(dǎo)的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作的決議，提倡通過(guò)國(guó)際合作幫助發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化人工智能能力建設(shè)，彌合全球數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)人工智能包容普惠發(fā)展。140多個(gè)成員國(guó)聯(lián)署，充分表明國(guó)際社會(huì)已就人工智能技術(shù)的包容和普惠發(fā)展達(dá)成共識(shí)。在此共識(shí)基礎(chǔ)上，中國(guó)發(fā)布《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，同贊比亞使團(tuán)共同推動(dòng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作之友小組落地，基于金磚國(guó)家合作機(jī)制擴(kuò)展中國(guó)同金磚國(guó)家的人工智能發(fā)展合作，同老撾共建人工智能創(chuàng)新合作中心[19]。作為負(fù)責(zé)任的人工智能大國(guó)，中國(guó)積極推動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家在人工智能發(fā)展中平等受益、共謀發(fā)展、共享成果。
2025年2月，在巴黎舉行的人工智能行動(dòng)峰會(huì)上，包括中國(guó)、法國(guó)、印度、歐盟在內(nèi)的60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同簽署了《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》，再次強(qiáng)調(diào)基于人工智能能力建設(shè)縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家平等發(fā)展的必要性和緊迫性。但也要看到，即使在“開(kāi)放而不筑墻、互通而不脫鉤”的共同訴求與呼吁下，個(gè)別國(guó)家“脫鉤”“筑墻”、破壞國(guó)際合作的對(duì)抗性行為也層出不窮。巴黎人工智能行動(dòng)峰會(huì)上，美英拒絕聯(lián)署聲明為合作共建的未來(lái)蒙上陰影。特別是近年來(lái)，美國(guó)意圖壟斷其在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，持續(xù)構(gòu)建排他性小圈子，從“小院高墻”到“大院高墻”，接連針對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、芯片制造等關(guān)鍵領(lǐng)域采取出口管制措施，發(fā)布《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》，人為制造人工智能全球供應(yīng)鏈的“三六九等”，實(shí)質(zhì)是以單邊霸權(quán)規(guī)則固化技術(shù)等級(jí)，以地緣政治博弈裹挾普惠愿景。由此，在少數(shù)國(guó)家的對(duì)抗行為影響下，人工智能領(lǐng)域深化國(guó)際合作的進(jìn)程受到明顯干擾。
平等有序的多極化趨勢(shì)與既有不平等的國(guó)際格局矛盾。多極化是世界變化和歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)。[20]根本上說(shuō)，當(dāng)前包容、普惠的全球人工智能治理體系建設(shè)的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)集中反映著既有不平等的國(guó)際格局向著多極化方向演變的結(jié)構(gòu)性障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際格局呈現(xiàn)不平等發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并集中表現(xiàn)在資源財(cái)富分配與權(quán)力分配上的不均衡。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中享受過(guò)度紅利，進(jìn)一步拉大同發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分配上的差距。與此同時(shí)，多極化的力量也逐漸萌芽壯大，“全球南方”的群體性崛起，客觀上推動(dòng)國(guó)際體系的實(shí)力對(duì)比朝著均衡化方向發(fā)展，并促使國(guó)際格局加快向多極化方向演變。《2025年慕尼黑安全報(bào)告》開(kāi)篇指出，世界“多極化”已成為不可否認(rèn)的事實(shí)。[21]但全球治理體系并未充分反映國(guó)際格局同力量對(duì)比的變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍妄圖壟斷國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，限制發(fā)展中國(guó)家的充分發(fā)展。[22]
現(xiàn)階段，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步已構(gòu)成國(guó)際秩序變遷的直接動(dòng)力，人工智能技術(shù)作為關(guān)鍵變革技術(shù)，正在重塑全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化結(jié)構(gòu)。然而，在既有不平等分配與治理格局下，人工智能技術(shù)引發(fā)的變革并不會(huì)均衡地惠及所有國(guó)家和地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源積累，繼續(xù)在人工智能領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅影響了人工智能技術(shù)資源的全球分布格局，還可能進(jìn)一步加劇既有的不平等。當(dāng)前在人工智能領(lǐng)域已經(jīng)可以觀察到一些征兆。其一是全球技術(shù)紅利分配與國(guó)際勞動(dòng)分工上的不平等。在人工智能技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)高端技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益，而發(fā)展中國(guó)家則因缺乏技術(shù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施而被迫參與低附加值的工作。當(dāng)前人工智能技術(shù)背后的“隱形勞動(dòng)”（Invisible Labor）問(wèn)題突出，例如，數(shù)據(jù)標(biāo)注和內(nèi)容審核等工作雖然是人工智能系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，但其勞動(dòng)價(jià)值卻未能得到充分認(rèn)可和合理回報(bào)，而大量基礎(chǔ)、低廉的數(shù)據(jù)標(biāo)注、內(nèi)容審核工作為“全球南方”國(guó)家外包完成。[23]其二是勞動(dòng)力替代與就業(yè)市場(chǎng)沖擊。自動(dòng)化和智能化的普及將給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和崗位帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，而這些產(chǎn)業(yè)目前多分布在“全球南方”國(guó)家。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議新發(fā)布的《2025年技術(shù)與創(chuàng)新報(bào)告》顯示，在現(xiàn)有趨勢(shì)下，人工智能發(fā)展將進(jìn)一步加劇全球南方國(guó)家的不平等，并顯著沖擊其就業(yè)市場(chǎng)。[24]
中國(guó)參與和構(gòu)建包容、普惠的全球人工智能治理體系的對(duì)策建議
2025年4月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人工智能可以是造福人類的國(guó)際公共產(chǎn)品。要廣泛開(kāi)展人工智能國(guó)際合作，幫助全球南方國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，為彌合全球智能鴻溝作出中國(guó)貢獻(xiàn)。推動(dòng)各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識(shí)的全球治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”習(xí)近平總書記的重要論述為我們解決當(dāng)前全球人工智能體系建設(shè)的難點(diǎn)和問(wèn)題指明了方向。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的人工智能大國(guó)，有必要從理念倡導(dǎo)、議程設(shè)置、多邊合作、行動(dòng)示范四個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)一步參與和推動(dòng)包容、普惠的全球人工智能治理體系建設(shè)。
堅(jiān)持以《全球人工智能治理倡議》引領(lǐng)治理合作。在理念倡導(dǎo)上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)在《全球人工智能治理倡議》指導(dǎo)下，一是堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念的基本立場(chǎng)，將人工智能國(guó)際治理視為合作而非競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，廣泛同發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作。倡導(dǎo)“以人為本”“智能向善”的基本原則，為人工智能技術(shù)發(fā)展劃定價(jià)值基線。二是堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的理念，認(rèn)識(shí)到人工智能治理并非只有面向風(fēng)險(xiǎn)的安全考慮，也需貼合各國(guó)人民的發(fā)展需求促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極推動(dòng)人工智能全球創(chuàng)新發(fā)展，并推動(dòng)共享型全球治理模式，確保發(fā)展中國(guó)家也能在人工智能發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)顯著收益的過(guò)程中分享紅利。
圍繞包容普惠推動(dòng)全球發(fā)展議程設(shè)置。在議程設(shè)置上，中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。具體而言，一是圍繞“加快落實(shí)人工智能能力建設(shè)”設(shè)置議程。繼續(xù)圍繞《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》的愿景目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，在中國(guó)搭建的各類國(guó)際合作平臺(tái)，如世界人工智能大會(huì)上，號(hào)召更多國(guó)家參與人工智能領(lǐng)域的南北合作、南南合作和三方合作。借助DeepSeek等開(kāi)源模型所具有的低成本優(yōu)勢(shì)，探索利用開(kāi)源技術(shù)為非洲、拉美以及東南亞國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體提供人工智能應(yīng)用的解決方案，加速人工智能普惠進(jìn)程。二是圍繞“人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”設(shè)置議程。積極參與和推動(dòng)數(shù)據(jù)采集、算法評(píng)估、模型訓(xùn)練等人工智能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，倡導(dǎo)制定能夠反映全球不同國(guó)家和地區(qū)利益和需求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通并提高互操作性。三是圍繞“人工智能賦能可持續(xù)發(fā)展”設(shè)置議程。將人工智能能力建設(shè)同聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、2030可持續(xù)發(fā)展議程以及《未來(lái)契約》框架掛鉤，強(qiáng)調(diào)人工智能發(fā)展治理合作對(duì)于賦能綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性的巨大潛力，借助已有國(guó)際議程設(shè)置擴(kuò)大相關(guān)方面對(duì)人工智能發(fā)展議題的關(guān)注度與討論度。
打造多層次、立體化的多雙邊合作機(jī)制。在多雙邊合作上，建議中國(guó)圍繞人工智能議題打造多層次、立體化的多雙邊機(jī)制，充分發(fā)揮多方主體協(xié)同參與治理的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)技術(shù)的包容普惠發(fā)展。具體而言，一是繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主渠道作用。聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)在推動(dòng)全球人工智能包容、普惠發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用，在聯(lián)大通過(guò)的加強(qiáng)人工智能國(guó)際合作的決議，以及人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作之友小組建立基礎(chǔ)上，充分依托聯(lián)合國(guó)相關(guān)議程和活動(dòng)推動(dòng)人工智能能力建設(shè)工作，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)層面對(duì)包容、普惠理念的理解和認(rèn)可。二是用好共建“一帶一路”、金磚國(guó)家合作機(jī)制等多邊合作平臺(tái)。利用區(qū)域性的多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與人工智能后發(fā)國(guó)家在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科學(xué)研究和人才交流等方面的合作，推動(dòng)“全球南方”人工智能能力建設(shè)。三是維護(hù)“中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話”“中法戰(zhàn)略對(duì)話”等雙邊對(duì)話平臺(tái)。在加強(qiáng)同人工智能優(yōu)勢(shì)國(guó)家與地區(qū)溝通對(duì)話基礎(chǔ)上，探討共同合作推動(dòng)人工智能包容普惠發(fā)展、能力建設(shè)的可行方案。四是重視多利益相關(guān)方在全球治理中的重要作用。在政府層面的合作交往之外，開(kāi)辟更廣闊的民間合作渠道，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界在知識(shí)分享、應(yīng)用推廣等方面的作用。
穩(wěn)步推動(dòng)多主題、針對(duì)性的務(wù)實(shí)合作。在具體行動(dòng)上，建議中國(guó)加強(qiáng)同人工智能后發(fā)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的多樣化需求、針對(duì)性地開(kāi)展合作。一是繼續(xù)推動(dòng)人工智能能力建設(shè)行動(dòng)。將人工智能能力建設(shè)作為中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為相關(guān)國(guó)家的人工智能應(yīng)用提供硬件支持。二是推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用合作。通過(guò)共建人工智能聯(lián)合研究中心、設(shè)立雙邊人工智能合作基金、支持中國(guó)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立海外分支機(jī)構(gòu)等舉措，以“項(xiàng)目化”的方式推動(dòng)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。特別是聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的人工智能具體應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合各國(guó)實(shí)際國(guó)情，打造一批中國(guó)人工智能技術(shù)出海落地、改善社會(huì)民生、促進(jìn)“智能向善”的最佳實(shí)踐項(xiàng)目。三是共同推進(jìn)人才培養(yǎng)和公民人工智能素質(zhì)教育。堅(jiān)持“授人以漁”的理念，加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)中短期教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)中國(guó)高校與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展人工智能聯(lián)合辦學(xué)、培養(yǎng)博士生等活動(dòng)，助力發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人工智能研發(fā)與應(yīng)用人才，推廣人工智能科普和專業(yè)知識(shí)。
（本文系國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目“新一代人工智能風(fēng)險(xiǎn)防范與治理手段研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2023ZD0121700；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后王凈宇、宋雨鑫對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][14]薛瀾、趙靜：《人工智能國(guó)際治理：基于技術(shù)特性與議題屬性的分析》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2024年第3期。
[2]J. Manyika and M. Spence, "The Coming AI Economic Revolution," Foreign Affairs, 2023, 102 (2).
[3]《習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)第一階段會(huì)議關(guān)于“抗擊饑餓與貧困”議題的講話》，2024年11月18日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202411/content_6988029.htm。
[4]張宇燕、徐秀君：《倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化》，《求是》，2025年第4期。
[5]《習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)第二階段會(huì)議關(guān)于“全球治理機(jī)構(gòu)改革”議題的講話（全文）》，2024年11月18日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202411/content_6988048.htm。
[6]張倩雨：《技術(shù)權(quán)力、技術(shù)生命周期與大國(guó)的技術(shù)政策選擇》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2022年第1期。
[7]V. Azizpour et al., "The Role of Artificial Intelligence in Achieving the Sustainable Development Goals," Nature Communications, 2020, 11(233).
[8][13]賈開(kāi)、俞晗之、薛瀾：《人工智能全球治理新階段的特征、赤字與改革方向》，《國(guó)際論壇》，2024年第3期。
[9]薛瀾、王凈宇：《人工智能發(fā)展的前沿趨勢(shì)、治理挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略》，《行政管理改革》，2024年第8期。
[10]《習(xí)近平：在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，2018年5月28日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-05/28/content_5294322.htm。
[11]《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，2024年9月27日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202409/t20240927_11498463.shtml。
[12]閻德學(xué)：《全球人工智能治理：聯(lián)合國(guó)的角色》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2024年第4期。
[15]N. Crafts, "Artificial Intelligence as a General-Purpose Technology: An Historical Perspective," Oxford Review of Economy Policy, 2021, 37(3).
[16]鄭曉龍、李家彤：《人工智能時(shí)代的開(kāi)源與閉源技術(shù)模式探討》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2025年第3期。
[17]N. Ahmed; M. Wahed and N. C. Thompson, "The Growing Influence of Industry in AI Research," Science, 2023, 379(6635).
[18]梅立潤(rùn)：《技術(shù)置換權(quán)力：人工智能時(shí)代的國(guó)家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)變化》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第1期。
[19]龐革平：《中國(guó)—老撾人工智能創(chuàng)新合作中心簽約》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年2月25日，第17版。
[20]寰宇平：《攜手推動(dòng)平等有序的世界多極化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年3月26日，第3版。
[21]MSC, Munich Security Report 2025: Multipolarization, February 2025, p. 9.
[22]劉卿：《倡導(dǎo)平等有序的世界多極化：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2024年第2期。
[23]P. Tubaro et al., "The Digital Labour of Artificial Intelligence in Latin America: A Comparison of Argentina, Brazil, and Venezuela," Globalizations, 2025.
[24]United Nations Conference on Trade and Development, Technology and Innovation Report 2025: Inclusive Artificial Intelligence for Development, 2025.
Building an Inclusive and Universal Global Artificial Intelligence Governance System: Realistic Challenges and Countermeasure Proposals
Xue Lan Liang Zheng
Abstract: At present, artificial intelligence, as a strategic technology leading the current round of sci-tech revolution and industrial transformation, has the great potential to change the way of human production and life and even profoundly affect the world. The construction of an inclusive and universal global AI governance system is not only a matter of global equity, but will also have an important impact on global development and global security. However, existing global AI governance mechanisms are not inclusive and effective enough, and have not formed a global framework; in the construction of the governance system, the vision of technological universality and the concerted action of multilateral mechanisms are still interfered by the centralized monopoly of technology and the "decoupling" confrontation initiative, and the unequal established international pattern is fundamentally hindering the development of an inclusive and inclusive AI governance system, which is a major obstacle to the development of the world. The established international pattern is fundamentally hindering the shaping of an inclusive and inclusive global governance system. Under the leadership of the Global AI Governance Initiative, China needs to further promote the formation of an inclusive and inclusive global AI governance system from the four directions of conceptual advocacy, agenda-setting, multilateral cooperation, and action demonstration.
Keywords: artificial intelligence, Global AI Governance Initiative, international governance, international pattern
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
