【摘要】自“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的重要論述提出以來，全球政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)演變，五個(gè)標(biāo)志性事件已相繼發(fā)生，未來十年亦可能出現(xiàn)五個(gè)具有重大影響力的標(biāo)志性事件。特朗普的再度執(zhí)政可能是百年變局的一個(gè)重要變量，其上任后對(duì)改善中美關(guān)系釋放了一些積極信號(hào)，可以轉(zhuǎn)化為兩國(guó)加強(qiáng)合作的重要機(jī)遇，但不太可能調(diào)整對(duì)華遏制打壓的基本戰(zhàn)略，存在著明顯的兩面性和不確定性。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)特朗普再度執(zhí)政帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐力與戰(zhàn)略反制能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，同時(shí)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，深化中美兩國(guó)務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)推動(dòng)中美關(guān)系朝于我國(guó)有利的方向發(fā)展。未來，中美雙方必須進(jìn)一步拓展合作廣度和深度，尋找利益交匯點(diǎn)、政治主張趨同點(diǎn)和大國(guó)關(guān)系加固點(diǎn)，推動(dòng)形成建設(shè)性、可持續(xù)、長(zhǎng)周期互利共贏的合作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 美國(guó)對(duì)華政策 中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng) 特朗普

【中圖分類號(hào)】D871.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.07.014

【作者簡(jiǎn)介】陳文玲，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原總經(jīng)濟(jì)師、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，研究員、博導(dǎo)，國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)。研究方向?yàn)閲?guó)際戰(zhàn)略、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、流通經(jīng)濟(jì)。主要著作有《變局——中國(guó)智庫(kù)專家視角》《中國(guó)與世界——以中國(guó)視角解析國(guó)際問題》《透視中國(guó)——中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告》等。

對(duì)于當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)分析，尤其是2024年美國(guó)大選后中美關(guān)系的變化，要“跳出美國(guó)看美國(guó)，跳出中美看中美”，要把當(dāng)前和今后一段時(shí)間的變化，置于世界百年未有之大變局的大背景下以及世界格局重塑和全球治理秩序重構(gòu)的大格局下進(jìn)行分析和觀察。我們既面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也將迎來前所未有的機(jī)遇。

世界百年未有之大變局提出至今：回顧與展望

世界百年未有之大變局提出至今已相繼發(fā)生五個(gè)標(biāo)志性事件。第一，大國(guó)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整與變化，全球性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。近年來，我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，美國(guó)加緊對(duì)我國(guó)的遏制、圍堵與打壓，中美兩國(guó)之間的角力在某種程度上決定了人類的前途命運(yùn)。世界主要國(guó)家和地區(qū)關(guān)系進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整、演化和排列組合階段。

第二，新冠疫情給世界帶來較大沖擊和影響。新冠疫情和歷史上發(fā)生的疫情存在較大不同，過去的疫情大多發(fā)生在局部地區(qū)，影響多在部分區(qū)域范圍內(nèi)，而新冠疫情造成的影響是世界性和多方面的。例如，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，對(duì)既有全球物流體系的沖擊，對(duì)全球人員往來、社交方式的沖擊，進(jìn)而產(chǎn)生了全方位、全球性、長(zhǎng)期性影響。這場(chǎng)災(zāi)難也使人們對(duì)生命的價(jià)值、世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)造與鏈接、科技應(yīng)用發(fā)展中的道德倫理挑戰(zhàn)等產(chǎn)生深度思考和反思。

第三，局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，戰(zhàn)場(chǎng)主要集中于烏克蘭和加沙地區(qū)，但整個(gè)戰(zhàn)線蔓延全世界。近年來，可以說世界上幾乎每場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的背后都有美國(guó)的身影，也都具有東西方角力、正義與非正義較量、拱火澆油與勸和促談?shì)^量的特點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)和加沙沖突與近百年來發(fā)生的幾百起局部戰(zhàn)爭(zhēng)不同，甚至和美國(guó)曾經(jīng)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)也不一樣。以往發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)基本上是可控和短暫的，而目前的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，大都具有全球性影響，前臺(tái)是戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)火，后臺(tái)是推手助力。

第四，科技革命突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)連續(xù)性發(fā)展、復(fù)合式發(fā)展、顛覆性發(fā)展的特點(diǎn)?？萍几锩o人們的生產(chǎn)、生活方式帶來了新的挑戰(zhàn)，其滲透力和影響力已經(jīng)超過了以往的歷次科技革命。從歷史上看，思想革命往往先于科技革命，科技革命先于產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命先于新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生和發(fā)展，其存在內(nèi)在的時(shí)效順序和發(fā)展規(guī)律。但近年來，思想革命、科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新型經(jīng)濟(jì)全球化幾乎同時(shí)發(fā)生并且共同產(chǎn)生作用。

第五，“全球南方”整體性崛起，南北關(guān)系、東西關(guān)系加快調(diào)整。“全球南方”國(guó)家的概念和相關(guān)表達(dá)變得越來越清晰，過去其中大部分國(guó)家力圖避免在冷戰(zhàn)中站隊(duì)，而現(xiàn)在這些國(guó)家正避免在烏克蘭危機(jī)和中美競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)。中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等“全球南方”國(guó)家已成為多極化進(jìn)程中最具能動(dòng)作用的力量，對(duì)世界政治版圖的變革產(chǎn)生重大影響。金磚國(guó)家機(jī)制、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國(guó)集團(tuán)、南南合作機(jī)制等成為全球多邊主義的重要基礎(chǔ)。中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，成功實(shí)現(xiàn)從理念到行動(dòng)、從愿景到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，得到了150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織的響應(yīng)和參與，成為幫助“全球南方”國(guó)家尋求發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作新載體。

未來十年，中國(guó)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，五個(gè)標(biāo)志性事件亦可能出現(xiàn)。未來十年對(duì)于國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)發(fā)展而言，將是具有決定性意義的十年，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的十年。世界各國(guó)都高度重視對(duì)未來十年發(fā)展的謀劃。美國(guó)政府認(rèn)為，未來十年是中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵十年；歐盟國(guó)家普遍認(rèn)為這十年是決定歐洲能否走出困境、實(shí)現(xiàn)大國(guó)抱負(fù)的關(guān)鍵時(shí)期；俄羅斯堅(jiān)持認(rèn)為能否或以什么方式結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，在世界格局重塑中如何確立俄羅斯模式，決定著俄羅斯未來的國(guó)家命運(yùn)和國(guó)際地位；印度明確提出未來十年是決定印度發(fā)展的關(guān)鍵十年。對(duì)我國(guó)而言，這十年是實(shí)現(xiàn)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，從而為到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵十年?；趯?duì)未來十年的綜合性分析，五個(gè)標(biāo)志性或具有里程碑意義的事件或?qū)l(fā)生。

第一，特朗普再度執(zhí)政，將對(duì)世界局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。特朗普再度執(zhí)政具有標(biāo)志性意義的重要原因在于，他已經(jīng)成為美國(guó)歷史上權(quán)力最大的總統(tǒng)，即集立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)于一體，甚至有可能第一次結(jié)束美國(guó)所謂的“政治正確”和“美式民主”，第一次全面清理美國(guó)“深層政府”、摧毀幾百年來構(gòu)建的政府基礎(chǔ)架構(gòu)，并第一次由全球戰(zhàn)略擴(kuò)張轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略收縮。未來幾年，美國(guó)的衰敗和興盛可能皆系于此君，基于特朗普的個(gè)性及其執(zhí)政四年與被制裁四年的經(jīng)歷，在特朗普第二任期尤其是任期內(nèi)前兩年大概率會(huì)爭(zhēng)分奪秒實(shí)現(xiàn)“抱負(fù)”與“報(bào)復(fù)”。

第二，大國(guó)關(guān)系將重新調(diào)整，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將會(huì)發(fā)生一系列重大結(jié)構(gòu)性變化。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，總體上在全球收縮戰(zhàn)線，在一些地區(qū)重新劃分勢(shì)力范圍。具體而言，一是特朗普多次揚(yáng)言力圖將格陵蘭島、加拿大、巴拿馬運(yùn)河劃歸其國(guó)家版圖，使美國(guó)成為最大的北美帝國(guó)；二是在解決烏克蘭危機(jī)中主張承認(rèn)現(xiàn)有邊界，提出將俄羅斯重新納入七國(guó)集團(tuán)（G7），預(yù)判未來作為交易有可能將承認(rèn)俄羅斯恢復(fù)或保持其勢(shì)力范圍；三是在中東地區(qū)力挺以色列，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出一項(xiàng)所謂“徹底清理加沙”的計(jì)劃，意在扶持以色列成為中東地區(qū)的霸主；四是與印度總理莫迪會(huì)面，許諾孟加拉國(guó)交由印度處理，莫迪意在穩(wěn)住美國(guó)以應(yīng)對(duì)中國(guó)，而特朗普則想從中獲取更多利益。中美關(guān)系發(fā)生新的調(diào)整，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新能力與國(guó)際影響力在近年來得到迅速增長(zhǎng)，在科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面不斷取得結(jié)構(gòu)性突破。特朗普政府意在推進(jìn)中美俄三邊關(guān)系的“再平衡”，俄羅斯成為中美關(guān)系之中的一個(gè)重要變量。特朗普曾多次指責(zé)拜登政府“讓中俄走到一起”，并誓言將會(huì)“拆散中俄聯(lián)盟”，為此，其一方面向中國(guó)示好，提出新的G2主張，并表示打算3個(gè)月內(nèi)訪問中國(guó)；另一方面轉(zhuǎn)而與普京通話，力促俄美關(guān)系趨向緩和。總體而言，中俄關(guān)系仍然趨于穩(wěn)固。2025年1月21日下午，習(xí)近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行視頻會(huì)晤，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“新的一年，我愿同總統(tǒng)先生一道，繼續(xù)引領(lǐng)中俄關(guān)系登高望遠(yuǎn)，以中俄關(guān)系的穩(wěn)定性和堅(jiān)韌性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，共同促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展振興，維護(hù)國(guó)際公平正義。”普京則在會(huì)晤中指出：“俄中始終相互信任、相互支持、平等相待，雙方合作符合兩國(guó)人民的利益，從不受國(guó)際形勢(shì)變化的影響。”中俄兩國(guó)的合作關(guān)系建立在互相信任、互相支持、平等互利的基礎(chǔ)之上，因而相對(duì)穩(wěn)定、受兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素及外部局勢(shì)變化的影響較小?？傮w判斷，俄羅斯將繼續(xù)與中國(guó)保持戰(zhàn)略互信，維持來之不易的“全球南方”國(guó)家力量增強(qiáng)并制衡美國(guó)單級(jí)霸權(quán)的局面。印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，目前已成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，其宣稱，到2027年印度將成為僅次于美國(guó)、中國(guó)的全球第三大經(jīng)濟(jì)體，充分顯示其增強(qiáng)綜合實(shí)力并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的雄心。近年來，印度的對(duì)外政策呈現(xiàn)在大國(guó)之間“反復(fù)橫跳”的特征，但綜合來看其與中國(guó)的關(guān)系會(huì)因追求本國(guó)長(zhǎng)周期戰(zhàn)略目標(biāo)而出現(xiàn)階段性或間歇性緩和，中印合作符合印度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益，有助于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力并在世界舞臺(tái)鞏固大國(guó)身份。日本、韓國(guó)及歐洲一些國(guó)家的對(duì)外政策受美國(guó)的影響頗深。雖然歐洲明確反對(duì)美俄就烏克蘭危機(jī)的做法以及美國(guó)再舉“關(guān)稅大棒”揮向全球的對(duì)外政策，但這些國(guó)家大都需要依靠美國(guó)的軍事實(shí)力來維護(hù)自身安全并且在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)深度捆綁，這決定了其盡管會(huì)在一定條件下因?yàn)楸镜貐^(qū)、本國(guó)利益反對(duì)美國(guó)，或與中國(guó)深化合作，但最終會(huì)選擇在對(duì)外政策上與美國(guó)保持總體上的一致性。

第三，科技革命將以難以想象的速度爆炸式、顛覆式甚至失序式發(fā)展。前十年全球科技革命呈現(xiàn)快速發(fā)展和復(fù)合式發(fā)展的特點(diǎn)，而未來十年更重要的是推動(dòng)科技革命成果的快速和廣泛應(yīng)用。一方面，這將對(duì)人類生產(chǎn)生活方式，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)揮積極作用，例如，近期我國(guó)在人工智能領(lǐng)域取得突破性創(chuàng)新，并向全球開源，這將對(duì)全球科技發(fā)展產(chǎn)生積極影響。另一方面，科技創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用也可能帶來一定消極影響：一是對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生替代效應(yīng)，可能形成世界性的就業(yè)矛盾，谷歌文檔之父史蒂夫·紐曼在最新長(zhǎng)文中預(yù)測(cè)，屆時(shí)，AI將會(huì)取代95%人類工作，甚至包括未來新創(chuàng)造的工作。以往人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用大多是替代人類的大部分體力勞動(dòng)，但目前的發(fā)展證實(shí)其可以代替人類的腦力勞動(dòng)，而這將使人類面臨生存、就業(yè)、家庭、道德、倫理等層面的挑戰(zhàn)。二是前沿技術(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景中應(yīng)用帶來的威脅。若低軌衛(wèi)星、無人機(jī)、機(jī)器狗、機(jī)器人等在戰(zhàn)爭(zhēng)中得以廣泛應(yīng)用，將使戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)或高度科技化，其應(yīng)用的無序性和不可控性，可能給人類生命安全和地球可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是教育、科技、文化、學(xué)校等形態(tài)、業(yè)態(tài)或者生態(tài)在未來或?qū)⒌靡灾貥?gòu)。例如，教育場(chǎng)所、教育方式、人們的工作方式、工作場(chǎng)所等可能都將發(fā)生重大變化。當(dāng)前，一些城市寫字樓空置率逐漸上升，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因是企業(yè)總部轉(zhuǎn)移或人口流動(dòng)，而未來即使沒有上述因素的影響人們也可能更傾向于選擇居家辦公。四是未來人工智能和機(jī)器人的應(yīng)用可能會(huì)出現(xiàn)失控、失序的現(xiàn)象。美國(guó)原始創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)較為突出，在其遏制其他國(guó)家科技崛起相關(guān)政策的影響下，大部分國(guó)家在一些領(lǐng)域的落后趨勢(shì)可能越來越明顯，世界可能出現(xiàn)少數(shù)科技巨頭形成科技霸權(quán)的新格局。這種科技霸權(quán)疊加原有的美元霸權(quán)、軍事霸權(quán)，可能將構(gòu)成更加穩(wěn)固的霸權(quán)格局，或?qū)ζ渌麌?guó)家形成碾壓式的優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，科技霸權(quán)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的破壞性將大于貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)乃至幾近瘋狂的制裁，這也是未來十年科技革命帶來的可以預(yù)期的影響。

第四，未來十年全球氣候環(huán)境變化加劇，將對(duì)人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。一是海平面上升。思韋茨冰川總共約有48萬立方千米的冰儲(chǔ)量，如果全部融入海洋，可使全球平均海平面上升65厘米，這將導(dǎo)致南極洲西部冰蓋大面積消失，造成海平面上升3.3米的災(zāi)難性后果，進(jìn)而將威脅到美國(guó)紐約、印度加爾各答等城市。二是火山爆發(fā)頻繁。近年來，全球每年平均有約50到70次火山噴發(fā)，美國(guó)、智利、印度尼西亞、意大利等國(guó)家火山噴發(fā)越來越頻繁。三是海洋污染加劇。除了工業(yè)粉塵、塑料等污染，核污染水排放還在繼續(xù)。自工業(yè)化前時(shí)代以來，海洋酸度已增加30%，預(yù)計(jì)到2100年將達(dá)到170%。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2024年海洋狀況報(bào)告》顯示，沿海物種將受到最嚴(yán)重的打擊：公海的酸度不斷上升，沿海水域的酸度也劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致幼年動(dòng)植物無法生存。由于氧氣含量減少，全球海洋大約有500個(gè)“死亡區(qū)”被確定，在這些區(qū)域內(nèi)幾乎沒有海洋生物存活。四是全球超過四分之三的地區(qū)正面臨嚴(yán)重的干旱問題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（UNCCD）最新報(bào)告指出，1990～2020年的30年里，全球約有77.6%的陸地變得比之前更加干旱，同時(shí)，全球旱地面積增加了約430萬平方公里，面積幾乎比世界第七大國(guó)家印度的三分之一還大。如果全球變暖趨勢(shì)持續(xù)下去，到21世紀(jì)末，將有近50億人受到干旱的影響。五是冰川融化速度加快。一些原本穩(wěn)定的冰架出現(xiàn)斷裂、崩塌的現(xiàn)象。據(jù)英國(guó)《新科學(xué)家》網(wǎng)站報(bào)道，位于南極洲西部、被稱為“末日冰川”的思韋茨冰川可能在不久的將來崩塌，疊加前些年的冰山融化，將導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

第五，共建“一帶一路”倡議將創(chuàng)造金色十年，為世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮提供最大的、可持續(xù)的公共產(chǎn)品。共建“一帶一路”倡議提出以來，得到了許多國(guó)家和國(guó)際組織的廣泛響應(yīng)及深度參與。在“一帶一路”框架下，共建國(guó)家簽署了200多份合作文件、開展了3000多個(gè)合作項(xiàng)目、拉動(dòng)近萬億美元投資、助力4000多萬人脫貧，推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁、管道、鐵路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施落地，為世界各國(guó)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇與合作機(jī)遇。未來十年，共建“一帶一路”倡議將繼續(xù)成為全球發(fā)展的“催化劑”，以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)為指引，以互聯(lián)互通為主線，統(tǒng)籌深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”和同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，建設(shè)重大標(biāo)志性工程和一批“小而美”民生項(xiàng)目，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的全球共贏發(fā)展新空間。隨著共建“一帶一路”倡議走向國(guó)際實(shí)踐，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國(guó)在國(guó)際格局重塑和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用，南北關(guān)系、東西關(guān)系將繼續(xù)調(diào)整。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前“全球南方”國(guó)家幅員占世界陸地面積70%以上，人口數(shù)量及過去20年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等均高達(dá)80%左右。相互學(xué)習(xí)、借鑒和幫助的“全球南方”國(guó)家，已成為多極化進(jìn)程中最具潛能的力量，將在全球政治經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和變革中發(fā)揮更大作用。以非洲埃塞俄比亞為例，在國(guó)家資源相對(duì)匱乏的情況下，埃塞俄比亞主要依靠吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。近年來，中國(guó)與埃塞俄比亞在共建“一帶一路”倡議框架下不斷深化合作，兩國(guó)合作建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目助力埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使其成為東非第一大經(jīng)濟(jì)體。1991年起至今，埃塞俄比亞以中國(guó)模式為模板，全力復(fù)制亞洲式工業(yè)化道路，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展制造業(yè)，被西方媒體稱作非洲版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。麥肯錫相關(guān)報(bào)告指出，大部分非洲人認(rèn)為中國(guó)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了積極的影響力，從制造業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在已擴(kuò)展到公共衛(wèi)生、教育和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

特朗普再度執(zhí)政給中美關(guān)系帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

毫無疑問，中美關(guān)系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世界上最重要的雙邊關(guān)系，其走勢(shì)將決定中美兩個(gè)大國(guó)乃至世界的前途命運(yùn)。近年來，中美關(guān)系雖然歷經(jīng)跌宕起伏，但總體保持穩(wěn)定。特朗普再度執(zhí)政，中美關(guān)系會(huì)走向何方？這不僅取決于過去兩國(guó)關(guān)系既有的客觀存量，更取決于面向未來創(chuàng)造的新增量。特朗普完成了從政治素人到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)變，不僅實(shí)現(xiàn)了從“推特治國(guó)”到謀劃美國(guó)戰(zhàn)略布局的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了從憑借個(gè)人力量到依靠組織團(tuán)隊(duì)力量的轉(zhuǎn)化。由于美國(guó)共和黨已在眾議院擁有多數(shù)席位，且在最高法院擁有優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，這意味著特朗普將強(qiáng)勢(shì)掌控立法、司法、行政三個(gè)政府分支，成為“美國(guó)歷史上權(quán)力最大的總統(tǒng)”。未來四年，特朗普政府的內(nèi)政和外交政策將深刻改變美國(guó)和世界局勢(shì)，既可能給美國(guó)、中美關(guān)系和世界和平發(fā)展帶來若干機(jī)遇，也可能帶來沖擊甚至災(zāi)難。我們要以堅(jiān)定的自信和戰(zhàn)略定力，從不確定中尋找確定性積極因素，開創(chuàng)中美合作新局面，同時(shí)也需做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的疾風(fēng)驟雨、驚濤駭浪的準(zhǔn)備。

特朗普對(duì)改善中美關(guān)系釋放了積極信號(hào)，可轉(zhuǎn)化為兩國(guó)加強(qiáng)合作的重要機(jī)遇。第一，表示高度重視與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，并期待盡快見面商討大事要事。特朗普打破美國(guó)150年以來的慣例，邀請(qǐng)中方高層出席其就職典禮，釋放了對(duì)習(xí)近平主席的尊重和改善中美關(guān)系的意愿。2025年1月17日，習(xí)近平主席應(yīng)約同美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通電話。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中美兩國(guó)間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國(guó)，惠及世界。”特朗普則表示，很珍視同習(xí)近平主席的偉大關(guān)系，希望繼續(xù)保持對(duì)話溝通，期待盡快同習(xí)近平主席見面。此外，特朗普曾在海湖莊園舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上表示：“中國(guó)和美國(guó)可以一起解決世界上所有的問題。這很重要。”這在某種程度上折射了特朗普當(dāng)前對(duì)中美關(guān)系的潛意識(shí)，即世界正逐漸趨向于形成兩國(guó)集團(tuán)（G2）的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二，表示解決烏克蘭危機(jī)需要中國(guó)的支持與幫助。烏克蘭危機(jī)的妥善解決僅憑美國(guó)一國(guó)之力將難以做到，需要中國(guó)參與并推動(dòng)。特朗普在其個(gè)人賬號(hào)發(fā)文呼吁俄烏雙方盡快停火并展開和談，并表示中國(guó)可以對(duì)此提供幫助，這是其在共同推動(dòng)和維護(hù)世界和平問題上向中方釋放的積極姿態(tài)。美國(guó)拜登政府支持北約向?yàn)蹩颂m提供武器和拱火澆油、采用極端方式全面制裁俄羅斯，已經(jīng)達(dá)到了“一石四鳥”的作用，即重創(chuàng)俄羅斯、重創(chuàng)歐洲經(jīng)濟(jì)、重創(chuàng)歐元地位、重創(chuàng)烏克蘭。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，中方始終支持一切致力于和平的努力，一方面勸和促談，派出特使進(jìn)行斡旋，在聯(lián)合國(guó)和多個(gè)多邊組織中，推進(jìn)烏克蘭危機(jī)的和平解決；另一方面在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮重要作用，多次呼吁俄烏?；?，發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》，提出了12條中方對(duì)于烏克蘭危機(jī)的國(guó)家立場(chǎng)。中國(guó)始終堅(jiān)定站在和平一邊、對(duì)話一邊、歷史正確一邊，所做的工作與努力得到了包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家和國(guó)際組織的贊賞，亦理應(yīng)得到美國(guó)的尊重和重視。2025年2月18日之后，美國(guó)和俄羅斯代表團(tuán)在沙特阿拉伯首都利雅得等地舉行會(huì)談，美俄就解決兩國(guó)間“棘手問題”和結(jié)束烏克蘭危機(jī)等達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，同時(shí)美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭和利益攸關(guān)方國(guó)家也認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)烏克蘭危機(jī)盡快走向和平談判，仍需中國(guó)的積極參與與合作。

第三，美歐分歧加深，特朗普不僅對(duì)歐盟加征高額關(guān)稅，還威脅退出北約，這將在一定程度上緩解美國(guó)拜登政府時(shí)期通過推動(dòng)北約向亞洲擴(kuò)張對(duì)我國(guó)形成的外部壓力。美國(guó)與其北約盟友之間的關(guān)系歷來錯(cuò)綜復(fù)雜，拜登政府時(shí)期美國(guó)與北約的合作關(guān)系十分密切，而特朗普再度執(zhí)政令雙方關(guān)系增添了不確定性。2024年12月，特朗普在采訪中表示，如果盟國(guó)不“支付各自的賬單”，他“絕對(duì)”會(huì)考慮退出北約，并表示他將要求北約國(guó)家將國(guó)防開支提高至GDP的5%。雖然不能排除特朗普威脅“退出北約”的言論，只是極限施壓和談判籌碼，但這也會(huì)在一定程度上弱化、矮化、邊緣化北約。北約于2014年設(shè)定了在GDP中占比2%的軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)期限是十年。根據(jù)最新評(píng)估，2024年北約32個(gè)成員國(guó)中已有23國(guó)的軍費(fèi)達(dá)到或超過這一標(biāo)準(zhǔn)，其中包括16個(gè)歐盟成員國(guó)，還有9個(gè)國(guó)家尚未達(dá)標(biāo)。在一定程度上，特朗普新一任期內(nèi)北約的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力與拜登政府時(shí)期相比將會(huì)下降，北約向亞洲擴(kuò)張的意圖會(huì)受阻，這將在一定程度上減緩由此在我國(guó)周邊形成的壓力。而北約一方面仍在積極爭(zhēng)取特朗普支持，另一方面也在尋求自力更生，北約秘書長(zhǎng)呂特在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)表示，歐洲國(guó)家需要重新考慮其支出重點(diǎn)，北約的最終目標(biāo)是將國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提升至3.6%或3.7%?？傮w來看，由于缺少領(lǐng)頭羊式的國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)人，歐洲國(guó)家基本不具備獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)北約的可能性，如果美國(guó)降低對(duì)北約的支持程度，其可能再次出現(xiàn)馬克龍所說的“腦死亡”。

第四，特朗普再度就職當(dāng)日，發(fā)布了一份“優(yōu)先事項(xiàng)”以及46項(xiàng)“總統(tǒng)行動(dòng)”，涵蓋各類行政令、備忘錄等，在任職兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，又推出一系列政策。主要表達(dá)了四個(gè)明確的意向：一是把解決國(guó)內(nèi)問題作為當(dāng)前執(zhí)政的重中之重；二是不再承擔(dān)相關(guān)的國(guó)際責(zé)任，再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，首次宣布退出世界衛(wèi)生組織，并將盡快采取適當(dāng)措施，暫停向世衛(wèi)組織提供任何來自美國(guó)政府的資金、支持和資源；三是停繳世貿(mào)組織一切費(fèi)用，并于4月2日宣布對(duì)幾乎所有全球貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”；四是把戰(zhàn)線暫時(shí)收縮到北美地區(qū)，通過擴(kuò)張創(chuàng)造美國(guó)歷史上最強(qiáng)大的帝國(guó)。另外，特朗普發(fā)布行政令，給予TikTok“不賣即禁”法律75天寬限期。同時(shí)，特朗普提出將與TikTok合作制定一項(xiàng)長(zhǎng)期解決方案，確保TikTok繼續(xù)“留在美國(guó)”，美國(guó)政府可以通過合作方式獲得TikTok一半的股權(quán)。TikTok在美國(guó)運(yùn)營(yíng)多年，深受美國(guó)用戶的喜愛，在促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)及拉動(dòng)消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。上述行為是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和美國(guó)法律的企業(yè)行為，美國(guó)政府不應(yīng)以政府合作的方式進(jìn)行劫掠。

第五，特朗普政府對(duì)于臺(tái)灣問題的態(tài)度與拜登政府有一定區(qū)別。特朗普明確表示，自己從未承諾要“協(xié)防臺(tái)灣地區(qū)”。顯然，在特朗普看來，臺(tái)灣地區(qū)需更多地交“保護(hù)費(fèi)”，或者成為美國(guó)軍品的傾銷地。特朗普第一任期對(duì)臺(tái)軍售金額創(chuàng)紀(jì)錄，高達(dá)183.3億美元，是拜登任內(nèi)的2倍之多。但這與拜登執(zhí)政時(shí)期再三挑戰(zhàn)中國(guó)的底線、把臺(tái)灣地區(qū)作為遏制中國(guó)的一張“主牌”有所不同，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)特朗普政府而言并非核心利益，只是被美國(guó)利用的棋子和交易的籌碼?？梢灶A(yù)判的是，特朗普政府利用臺(tái)灣地區(qū)制造亞洲版“烏克蘭危機(jī)”的可能性下降。但也應(yīng)看到，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部仍有部分高官主張支持臺(tái)灣地區(qū)，特朗普任命的國(guó)家安全顧問沃爾茲近日發(fā)言稱，不但要加快對(duì)臺(tái)軍售武器的交付，還要幫助臺(tái)灣地區(qū)遏制中國(guó)大陸帶來的“威脅”。而特朗普提名的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）則是對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施所謂“焦土策略”的支持者。此外，也不排除特朗普政府在其所有對(duì)華遏制政策失敗并在美國(guó)受到反噬甚至威脅到其執(zhí)政地位時(shí)，可能將臺(tái)灣問題作為“最后一張牌”。

第六，特朗普正在逐步實(shí)施其競(jìng)選期間提出的對(duì)華遏制的極端措施。但與特朗普第一個(gè)任期不同的是，這一次美國(guó)對(duì)幾乎所有全球貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，這既引起了“世界關(guān)稅大戰(zhàn)”，也對(duì)美國(guó)自身不利，已經(jīng)引起全球特別是美國(guó)市場(chǎng)恐慌與經(jīng)濟(jì)下滑，這在一定程度上給中國(guó)重新調(diào)整全球政治經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)造了機(jī)遇。特朗普表示歡迎中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資、但要求雇傭美國(guó)人。中美經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作對(duì)雙方而言都是非常重要的，如果能確保中國(guó)在美資產(chǎn)和投資安全，中美之間直接在美國(guó)本土開展產(chǎn)業(yè)合作，延長(zhǎng)中國(guó)頭部企業(yè)在包括美國(guó)境內(nèi)的境外地區(qū)構(gòu)成以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有助于使中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)形成的對(duì)美貿(mào)易額轉(zhuǎn)化為在美的市場(chǎng)銷售額，這既可以提高中國(guó)企業(yè)在全球資源配置的能力，又有助于減少中國(guó)與美貿(mào)易逆差，也使兩國(guó)間的合作方式更加多樣化。

特朗普施政風(fēng)格的不確定性和隨意性，給中美關(guān)系帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。特朗普第一個(gè)任期內(nèi)的第一年中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定，第二年因其對(duì)華發(fā)起了以貿(mào)易戰(zhàn)為主軸的戰(zhàn)略攻勢(shì)，兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。拜登政府時(shí)期延續(xù)特朗普對(duì)華遏制戰(zhàn)略，以科技戰(zhàn)為主軸疊加貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等，形成了對(duì)華遏制的整體戰(zhàn)略框架。在“特朗普遺產(chǎn)＋拜登遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，特朗普再度執(zhí)政后雖然在開始時(shí)釋放了一些對(duì)華緩和的信號(hào)，但仍無法排除會(huì)發(fā)生其第一個(gè)任期之內(nèi)類似的政策轉(zhuǎn)向，即交替使用金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等綜合手段加劇中美之間的競(jìng)爭(zhēng)或博弈。因此，我們既要積極抓住特朗普政府對(duì)中美關(guān)系釋放的積極信號(hào)和機(jī)遇，更要看到兩國(guó)未來發(fā)生更加激烈的戰(zhàn)略博弈的可能性。

第一，特朗普重拾“關(guān)稅大棒”揮向全球，相關(guān)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體必然進(jìn)行反擊，加之美國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外矛盾，預(yù)計(jì)美國(guó)會(huì)出現(xiàn)“六高”的情形。所謂“六高”：一是高關(guān)稅。特朗普上任后兩次宣布對(duì)中國(guó)輸美商品加征10%額外關(guān)稅，4月2日，宣布對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收34%“對(duì)等關(guān)稅”，4月9日，宣布再對(duì)中國(guó)有關(guān)產(chǎn)品再加征50%關(guān)稅，致使中國(guó)輸美商品平均稅率達(dá)104%，4月10日，宣布對(duì)中國(guó)輸美商品征收“對(duì)等關(guān)稅”的稅率進(jìn)一步提高至125%。4月15日，美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布的一份“事實(shí)清單”中提到，中國(guó)出口美國(guó)的個(gè)別商品累計(jì)各種名目的關(guān)稅已達(dá)到245%。中國(guó)對(duì)此強(qiáng)力反制，自4月12日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%；在世貿(mào)組織就美國(guó)對(duì)華產(chǎn)品加征“對(duì)等關(guān)稅”措施提起訴訟；對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制；對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口相關(guān)醫(yī)用CT球管發(fā)起反傾銷立案調(diào)查；將16家美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單；將11家涉臺(tái)軍售美國(guó)企業(yè)列入“不可靠實(shí)體清單”；暫停美國(guó)2家禽肉企業(yè)產(chǎn)品輸華和4家企業(yè)高粱及禽肉骨粉產(chǎn)品輸華資質(zhì)。歐盟、加拿大、墨西哥等國(guó)也推出反制措施，美國(guó)將貿(mào)易戰(zhàn)作為武器，不僅破壞了第二次世界大戰(zhàn)以來的全球貿(mào)易體系，而且將導(dǎo)致美國(guó)關(guān)稅高企、商品短缺、民眾恐慌等一系列負(fù)面后果。

二是高通脹。為應(yīng)對(duì)通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)自2022年3月至2023年7月連續(xù)11次加息，當(dāng)前美國(guó)通脹率降至2.5%左右。美國(guó)此次對(duì)中國(guó)、墨西哥及其他100多個(gè)與美國(guó)有貿(mào)易逆差的經(jīng)濟(jì)體加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，將使美國(guó)通脹率迅速上升到8%以上。據(jù)彼得森研究所的研究，僅特朗普第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)中國(guó)加征的高額關(guān)稅，就使美國(guó)通脹率上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，照此推測(cè)，對(duì)中國(guó)加征104%關(guān)稅將使美國(guó)通脹率增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。而若對(duì)所有貿(mào)易國(guó)都加征高額關(guān)稅，必將使美國(guó)通脹率再次攀登高峰。

三是高債務(wù)。特朗普第一個(gè)任期結(jié)束時(shí)美國(guó)國(guó)債達(dá)到27萬億美元，拜登卸任時(shí)超過了36萬億美元，如果落實(shí)特朗普提出的經(jīng)濟(jì)刺激政策，美國(guó)國(guó)債會(huì)增長(zhǎng)7.5萬億美元，則美國(guó)國(guó)債將高達(dá)44萬億美元，甚至可能會(huì)超過50萬億美元。美國(guó)新任財(cái)長(zhǎng)貝森特提出，到2028年將美國(guó)政府預(yù)算赤字率降至3%的目標(biāo)，但根據(jù)CBO預(yù)測(cè)，2025～2028年美國(guó)赤字率預(yù)計(jì)為5.2%～6.2%，遠(yuǎn)高于這一目標(biāo)。美國(guó)外債情況自次貸危機(jī)以來也持續(xù)惡化，2023年，美國(guó)凈海外債務(wù)達(dá)到20萬億美元，占GDP的70%，這一規(guī)模和比重分別比2006年上升了10倍和4.3倍。2020～2024財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算支出持續(xù)保持在6萬億美元以上的支出強(qiáng)度，2024財(cái)年的支出為6.8萬億美元。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室2025年1月23日發(fā)表的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2049年美國(guó)債務(wù)將超過整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2.3倍（目前約為1.24倍），暴漲的美國(guó)國(guó)債在利率高企的情況下將使更多的美國(guó)銀行陷入“抽水效應(yīng)”，進(jìn)而使得美國(guó)金融體系的信用裂縫繼續(xù)擴(kuò)大，削弱美元作為全球金融秩序基石的作用，并破壞美國(guó)國(guó)債作為世界資產(chǎn)價(jià)格之錨的共識(shí)。此外，美國(guó)國(guó)債的增長(zhǎng)速度與GDP的增長(zhǎng)速度之間存在嚴(yán)重背離現(xiàn)象。自1993年以來，美國(guó)未償還公共債務(wù)的季度增速中樞維持在約7%左右，而同期美國(guó)名義GDP增速則穩(wěn)定在4.6%左右。這意味著美國(guó)的宏觀杠桿率（即存量債務(wù)與GDP的比值）難以得到有效抑制‌。

四是高利率。如果美國(guó)難以解決高通脹問題，必然會(huì)使寬松的貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)，緊縮的貨幣政策急轉(zhuǎn)直上，并繼續(xù)維持高利率政策。但持續(xù)的高利率政策必然增加美國(guó)財(cái)政支出，進(jìn)一步增加債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的可能性。美國(guó)新政府尚未公布的一份情況說明書呼吁，主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的匯率操縱行為進(jìn)行打擊，日本、德國(guó)和新加坡已經(jīng)在美國(guó)財(cái)政部的匯率行為“監(jiān)測(cè)名單”上。未來可能有更多的貿(mào)易伙伴被貼上“匯率操縱國(guó)”的標(biāo)簽，而在這之前美國(guó)將維持高利率政策和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使美元對(duì)從歐元到日元的所有貨幣都處于高位，鞏固其在每天交易額達(dá)7.5萬億美元的外匯市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。美元從降息轉(zhuǎn)向進(jìn)一步升值的前景，可能引發(fā)全球新一輪政府干預(yù)匯率以支撐本國(guó)貨幣，這將對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)產(chǎn)生重大沖擊。

五是高度虛擬化。當(dāng)前，美國(guó)金融正處于高度虛擬化狀態(tài)，這也帶來了三個(gè)潛在的隱患。第一，金融衍生品的交易量早已超過了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)倍。迪朗指出：“從1989年到2013年，每天在交易所交換的資金額從6200億元增加到53440億元（目前超過7.5萬億美元）。值得注意的是，與商業(yè)或投資活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的交易與純粹金融性質(zhì)的交易之間存在巨大差異。在該期的開端，后者是前者的70倍，到末期則是100倍。”而2013年至今及未來美國(guó)金融的虛擬化，將百倍甚至千倍增長(zhǎng)，直至最后可能崩盤。美聯(lián)儲(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)金融衍生品規(guī)模目前已經(jīng)超過600萬億美元，相當(dāng)于全世界年GDP總量的6倍。再加上美國(guó)即將突破36萬億美元的國(guó)債，整個(gè)金融體系猶如“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)可能引發(fā)全球性的金融危機(jī)。

高度虛擬化的第二個(gè)隱患是美國(guó)可能將比特幣作為戰(zhàn)略性資源。比特幣是完全虛擬的貨幣，沒有任何實(shí)物做支撐。2025年1月18日，特朗普在社交平臺(tái)上發(fā)布消息，宣布推出個(gè)人Meme幣特朗普幣（$TRUMP），1月19日，其夫人梅拉尼婭·特朗普也在社交媒體上發(fā)布了她的加密貨幣梅拉尼婭幣。這使得特朗普家族在一個(gè)周末內(nèi)就成為加密貨幣領(lǐng)域的億萬富翁。這也意味著，特朗普未來有可能動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力，讓美國(guó)財(cái)政為虛擬貨幣接盤，而這一情形的出現(xiàn)，將使虛擬貨幣的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至美國(guó)政府。一旦金融危機(jī)爆發(fā)，虛擬泡沫破裂，已經(jīng)受累于美債危機(jī)的美國(guó)政府將會(huì)遭受更大沖擊。

高度虛擬化的第三個(gè)隱患是美國(guó)股市泡沫。目前美國(guó)股市泡沫高企，特朗普第一個(gè)任期內(nèi)以及拜登政府時(shí)期都高度注重維持股市上漲態(tài)勢(shì)。2025年2月17日，道瓊斯指數(shù)達(dá)44546.08點(diǎn)，納斯達(dá)克指數(shù)達(dá)20026.77點(diǎn)，標(biāo)普500指數(shù)達(dá)6114.63點(diǎn)，均達(dá)到2008年以來的最高點(diǎn)。雖然近兩月內(nèi)美國(guó)股市受特朗普極端做法影響而暴跌，但仍然處于歷史高位。特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)高度重視股市帶來的繁榮效應(yīng)，而其再度執(zhí)政后也已經(jīng)發(fā)出明確信號(hào)，會(huì)讓資本市場(chǎng)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的標(biāo)志，可以預(yù)判，特朗普政府將會(huì)持續(xù)采取多種措施推高股市和債市，但股市和債市一旦崩潰將給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大災(zāi)難。

六是高烈度沖突。第一，美國(guó)國(guó)內(nèi)沖突加劇。特朗普上任后雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政、立法、司法三權(quán)的控制，但是民主黨仍會(huì)積極采取行動(dòng)，未來美國(guó)兩黨沖突、移民沖突、政府精簡(jiǎn)雇員造成的沖突等，可能會(huì)達(dá)到更高烈度。第二，美國(guó)對(duì)華科技打壓將進(jìn)一步升級(jí)，中美科技競(jìng)爭(zhēng)博弈激烈程度加大。特朗普在其第一任期內(nèi)升級(jí)了對(duì)華出口管制和實(shí)體清單，增加了半導(dǎo)體設(shè)備、材料加工、電子電信、信息安全、傳感器和激光器項(xiàng)下的產(chǎn)品出口管制措施，實(shí)行出口管制清單和出口許可證制度。2018年，特朗普修訂《2018出口管制改革法案》，強(qiáng)化對(duì)美國(guó)核心技術(shù)外流的管控。在出口管制的基礎(chǔ)上，特朗普政府進(jìn)一步援引“實(shí)體清單”旨在精準(zhǔn)打擊中國(guó)半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）對(duì)被列入清單的實(shí)體設(shè)置了特別的許可證要求，并對(duì)大多數(shù)申請(qǐng)實(shí)施“推定拒絕”。

拜登政府繼承并升級(jí)特朗普對(duì)華科技打壓的烈度與力度。在特朗普第一任期內(nèi)推出的投資限制、出口管制和實(shí)體清單等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了出口管制范圍和實(shí)體清單條目，加大了對(duì)華高科技企業(yè)的制裁力度。與特朗普政府側(cè)重提高關(guān)稅不同的是，拜登政府主要通過增加政府補(bǔ)貼吸引半導(dǎo)體企業(yè)在美國(guó)投資建廠。主要措施包括以下方面，一是制定《芯片和科學(xué)法案》，法案提出，將提供約527億美元的資金補(bǔ)貼和稅收等優(yōu)惠政策；除對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼外，該法案還提出將對(duì)前沿科技的研發(fā)進(jìn)行撥款，涉及資金共計(jì)2800億美元；設(shè)置“護(hù)欄條款”，禁止接受美國(guó)政府資助的半導(dǎo)體企業(yè)未來10年在中國(guó)和其他“被關(guān)注國(guó)家”（包括俄羅斯、朝鮮和伊朗等）擴(kuò)大或新增先進(jìn)制程的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資。二是力圖聯(lián)合盟友在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中推行“去中國(guó)化”，一方面，與日本、荷蘭組成“三國(guó)聯(lián)盟”限制先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)備及相關(guān)技術(shù)對(duì)中國(guó)出口，將14nm及以下先進(jìn)制程的制造技術(shù)和設(shè)備作為重點(diǎn)，阻止中國(guó)企業(yè)獲得用于高端芯片制造的關(guān)鍵工具和技術(shù)，如荷蘭阿斯麥公司（ASML）生產(chǎn)的高端光刻機(jī)等半導(dǎo)體設(shè)備；另一方面，推進(jìn)《印太經(jīng)濟(jì)框架》，力圖利用一些國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行替代。

幾年的實(shí)踐證明，無論是特朗普第一任期內(nèi)還是拜登政府時(shí)期，其對(duì)華科技遏制的手段并未達(dá)到預(yù)期效果，反而將倒逼中國(guó)加快補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、換賽道、創(chuàng)增量。近年來，中國(guó)的科研投入和技術(shù)創(chuàng)新速度，已超過許多發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其在人工智能、5G、半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域已開始占據(jù)世界領(lǐng)先地位并具備與美國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性抗衡的實(shí)力。據(jù)彭博社統(tǒng)計(jì)的近10年全球13項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展情況，截至2024年，中國(guó)已經(jīng)在其中5項(xiàng)上取得世界領(lǐng)先地位，在另外7項(xiàng)上也是全球市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。我國(guó)已開啟以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。近年來，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，科技創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)力顯著提升。

特朗普再度執(zhí)政后，針對(duì)中國(guó)已經(jīng)取得結(jié)構(gòu)性突破的領(lǐng)域，美國(guó)或?qū)⒎艞壔驕p緩制裁，但也不排除在目前美國(guó)還擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施全方位制裁或者強(qiáng)化遏制。雖然特朗普在其再度執(zhí)政后廢除了拜登政府時(shí)期的大部分行政令，但仍繼續(xù)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實(shí)施全方位制裁，包括晶圓制造、芯片設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，以使中國(guó)企業(yè)難以獲取關(guān)鍵的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。在“讓美國(guó)再次偉大”和“美國(guó)優(yōu)先”基調(diào)下，特朗普政府有可能采取強(qiáng)硬手段迫使日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和歐盟等共同限制中國(guó)大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，相較于拜登政府時(shí)期的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，特朗普更傾向于通過在國(guó)際上提高關(guān)稅、在國(guó)內(nèi)降低稅收，推動(dòng)半導(dǎo)體等制造業(yè)回流或者轉(zhuǎn)移到美國(guó)，迫使中國(guó)和其他國(guó)家企業(yè)在美國(guó)設(shè)廠?？梢灶A(yù)見的是，特朗普在其新的任期內(nèi)將進(jìn)一步升級(jí)對(duì)華半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的圍追堵截，對(duì)成熟制程和先進(jìn)制程實(shí)施全方位制裁。此外，在美國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的低軌衛(wèi)星、生物醫(yī)藥、航天科技、金融科技等領(lǐng)域，美國(guó)也將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展科技霸權(quán)，以作為其全球霸權(quán)的新支柱。

中美博弈是一場(chǎng)“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，本質(zhì)是中美兩國(guó)以科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，勝負(fù)關(guān)鍵在于中美各自的創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培育，以及國(guó)內(nèi)治理能力和治理效率的提升。2025年1月23日，特朗普宣布成立其總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST），以帶動(dòng)美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普還宣布了一項(xiàng)名為“Stargate”（星際之門）的人工智能（AI）基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，計(jì)劃未來四年投資5000億美元發(fā)展AI，以確保美國(guó)的全球領(lǐng)先地位。雖然鑒于政策環(huán)境、資金來源的不確定性以及美國(guó)政府以往大型科技項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)雄心勃勃的遠(yuǎn)景目標(biāo)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)，但從中可以窺見特朗普政府展開科技競(jìng)爭(zhēng)的決心與態(tài)勢(shì)。由此可見，中美博弈的關(guān)鍵不在于美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”之后中國(guó)是否“報(bào)復(fù)”的問題，而在于中美各自能否打出自己的“優(yōu)勢(shì)牌”并發(fā)展出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，最終達(dá)到科技發(fā)展的領(lǐng)先水平。例如，人工智能開源與閉源的博弈將持續(xù)影響AI市場(chǎng)的發(fā)展，科技創(chuàng)新究竟是停滯在一個(gè)相對(duì)的高點(diǎn)，形成“小院高墻”，還是打開人為設(shè)置的壁壘，激發(fā)所有創(chuàng)造者、使用者的動(dòng)能，通過合作創(chuàng)新不斷取得新的突破。DeepSeek向全球開源，將模型的源代碼、訓(xùn)練數(shù)據(jù)等全部公開，允許開發(fā)者自由地使用、修改、分發(fā)和商業(yè)化該模型，與美國(guó)公司的閉源模式形成了鮮明的對(duì)比，這一舉措極大地降低了AI開發(fā)的門檻，讓更多有能力的開發(fā)者和組織能夠參與到模型的改進(jìn)、定制和二次開發(fā)中來，為全球AI技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。從創(chuàng)新的維度看，開源對(duì)于DeepSeek而言，是一場(chǎng)匯聚全球智慧的盛宴，這種高效創(chuàng)新模式能讓DeepSeek在技術(shù)迭代的道路上不斷向著更高的技術(shù)巔峰攀登。從國(guó)際合作與交流層面看，DeepSeek的開源展現(xiàn)了開放、合作和蘊(yùn)含人類命運(yùn)共同體理念的科技發(fā)展模式，將吸引更多國(guó)際人才和團(tuán)隊(duì)與其開展合作，促進(jìn)科技資源的全球流動(dòng)和優(yōu)化配置。未來，開源模式可能會(huì)吸引更多的參與者，形成更加繁榮的AI開源生態(tài)。隨著DeepSeek開源后應(yīng)用的推廣，中國(guó)幾百個(gè)大模型將陸續(xù)推出，海量的數(shù)據(jù)反饋將會(huì)生成。這些數(shù)據(jù)能夠進(jìn)一步優(yōu)化算法，提升技術(shù)水平，形成良性循環(huán)。而與之相對(duì)的是，在閉源模式下，谷歌、OpenAI等美國(guó)科技巨頭，通過控制模型的源代碼、訓(xùn)練數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，構(gòu)建起圍繞自身技術(shù)的商業(yè)生態(tài)和壁壘。這種模式雖然能讓企業(yè)擁有對(duì)自身AI技術(shù)較大的主導(dǎo)權(quán)，并通過API讓其他企業(yè)和開發(fā)者有償使用服務(wù)，從而獲取高額利潤(rùn)，但也限制了技術(shù)的傳播和共享。

近期中美科技博弈中的一些典型事例，也再次說明了全球科技創(chuàng)新理念亟待變革。從TikTok“數(shù)字難民”涌入小紅書，到特朗普簽發(fā)行政令恢復(fù)TikTok在美運(yùn)營(yíng)；從美國(guó)先是以“國(guó)家安全”為由宣布調(diào)查DeepSeek，稱它存在所謂的“安全隱患”，使其遭遇來自美國(guó)的猛烈網(wǎng)絡(luò)攻擊，到紅客聯(lián)盟、華為、360集團(tuán)等頂尖力量組成“AI安全守護(hù)聯(lián)盟”，成功抵御了黑客對(duì)DeepSeek的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，再到英偉達(dá)、微軟和亞馬遜這三家美國(guó)科技巨頭，宣布接入DeepSeek-R1模型；從DeepSeek與華為云攜手聯(lián)合首發(fā)，并正式上線基于華為云昇騰云服務(wù)的DeepSeek R1/V3推理服務(wù)，到蘋果與阿里合作開發(fā)iPhone的AI功能。在上述一系列科技競(jìng)爭(zhēng)與博弈中，一大批中國(guó)科技企業(yè)脫穎而出。這是一次代表正義與非正義、前進(jìn)與后退、科技跨越國(guó)界服務(wù)全人類還是作為武器服務(wù)霸權(quán)理念之間的較量。當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，科技創(chuàng)新正在形成新的標(biāo)準(zhǔn)，重塑世界經(jīng)濟(jì)與科技版圖，形成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的新籌碼，并深度調(diào)整全球性生產(chǎn)關(guān)系，世界各國(guó)也將在比較中重新認(rèn)識(shí)世界科技發(fā)展的正確方向。

第二，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序體系的沖擊性、破壞力趨于增強(qiáng)?？v觀人類歷史，一個(gè)時(shí)代的變遷意味著不斷打破舊的秩序與規(guī)則，從而形成世界格局新的平衡。第二次世界大戰(zhàn)以來的世界秩序，是由美西方主導(dǎo)建立并主導(dǎo)組織運(yùn)營(yíng)與管理的，體現(xiàn)了美西方霸權(quán)利益最大化。改革開放近50年來，中國(guó)在美西方主導(dǎo)的秩序下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路或價(jià)值觀與美西方國(guó)家存在顯著不同，由此引發(fā)了美國(guó)的疑慮、焦慮與恐懼，于是他們開始轉(zhuǎn)而打破自己主導(dǎo)建立的秩序。特朗普再度執(zhí)政后在其“讓美國(guó)再次偉大”的執(zhí)政目標(biāo)與戰(zhàn)略指引下，將進(jìn)一步打破現(xiàn)行國(guó)際秩序與國(guó)際規(guī)則。其深層次動(dòng)因在于：一是美國(guó)已無法有效控制或利用現(xiàn)行的國(guó)際秩序；二是現(xiàn)行的國(guó)際秩序已難以保障美國(guó)利益的最大化；三是在現(xiàn)行國(guó)際秩序下，中國(guó)綜合實(shí)力快速增長(zhǎng)，“全球南方”國(guó)家整體崛起，美國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)頹勢(shì)。

無論是拜登政府時(shí)期提出的重建與歐洲盟友的關(guān)系，還是特朗普任期內(nèi)提出的在全球戰(zhàn)略收縮而在北美地區(qū)重新打造世界最大帝國(guó)，實(shí)際上都是重構(gòu)世界秩序的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，也是重建美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際新秩序的戰(zhàn)略選擇與行動(dòng)。中美關(guān)系和世界格局的調(diào)整與變化，也在一定程度上反映了全球化與反全球化的激烈斗爭(zhēng)。盡管美國(guó)主導(dǎo)的西方聯(lián)盟在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上一致，但特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”原則卻難以被其西方盟友所接受，且其反全球化的對(duì)外政策傾向與盟友存在巨大分歧，可能導(dǎo)致美歐關(guān)系的裂痕不斷加深。因而，特朗普政府重建美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的努力及在各個(gè)領(lǐng)域堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，可能進(jìn)一步?jīng)_擊現(xiàn)有國(guó)際秩序并將使經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大逆流。

推動(dòng)中美兩國(guó)形成建設(shè)性、可持續(xù)、長(zhǎng)周期互利共贏的合作機(jī)制

當(dāng)前，中美關(guān)系處在重要的轉(zhuǎn)折和選擇關(guān)頭，我們一方面需要積極應(yīng)對(duì)美方釋放的改善對(duì)華關(guān)系的信號(hào)，推動(dòng)中美兩國(guó)化干戈為玉帛，將對(duì)我國(guó)不利的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。另一方面也要看到，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。中美兩國(guó)擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國(guó)，惠及世界。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，不僅事關(guān)兩國(guó)人民福祉，也將影響人類前途命運(yùn)。推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，可從以下方面入手。

在維護(hù)世界和平的基礎(chǔ)上尋求合作。中美同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，兩國(guó)在全球治理中的協(xié)同合作，對(duì)于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)的通話中，兩國(guó)元首同意建立戰(zhàn)略溝通渠道，就兩國(guó)共同關(guān)心的重大問題保持經(jīng)常性聯(lián)系。當(dāng)前最為緊迫的是兩國(guó)需加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)包括烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等局部沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的解決。此外，雙方應(yīng)共同探索建立更加公正合理的國(guó)際秩序，這不僅能有效緩解雙方的緊張關(guān)系，還能為全球治理注入新的動(dòng)力，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。

共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，是各國(guó)人民共同心愿。中美兩國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，兩國(guó)GDP占全球GDP總量的40%，制造業(yè)產(chǎn)值占全球總產(chǎn)值的40%，兩國(guó)總計(jì)占IMF一籃子儲(chǔ)備貨幣特別提款權(quán)（SDR）的比重超過50%，兩國(guó)吸收外商直接投資和對(duì)外投資多年居于世界首位。中美兩個(gè)大國(guó)應(yīng)該做促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎，特別是美方必須放棄對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制和打壓。近年來，我國(guó)實(shí)行對(duì)原產(chǎn)于已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率，擴(kuò)大了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，連續(xù)七年舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，不斷向世界各國(guó)開放中國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)應(yīng)該與中國(guó)相向而行，對(duì)共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是幫助發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

共同推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正軌。中美兩國(guó)之間存在著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性利益沖突，包括但不限于貿(mào)易不平衡、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治影響力等方面的分歧。但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，中美兩國(guó)共同利益并未減少，而是逐漸增多了。不斷開拓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇，是雙方各自應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際挑戰(zhàn)的助力而非阻力。中美兩國(guó)可以在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、增加相互有效投資、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善數(shù)字空間治理等方面展開合作。中美兩國(guó)應(yīng)超越分歧、擱置爭(zhēng)議，以高度的政治智慧與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，共同致力于通過對(duì)話與合作來擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作的“蛋糕”，由此將產(chǎn)生巨大的互利共贏效果，規(guī)避因沖突和對(duì)抗對(duì)雙方乃至世界所帶來的負(fù)面影響。

共同推動(dòng)中美兩國(guó)加強(qiáng)深度科技合作。2024年12月13日，中美兩國(guó)政府代表在北京換文簽署了《關(guān)于修訂和延長(zhǎng)兩國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的議定書》，將《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。該協(xié)定僅涉及政府間合作，不包括關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)。更新后的五年協(xié)定包括一個(gè)解決爭(zhēng)端的機(jī)制，以及在一方未能改善任何違規(guī)行為的情況下終止協(xié)定的條款?！吨忻揽萍己献鲄f(xié)定》是一份具有里程碑意義的科學(xué)技術(shù)協(xié)議，是1979年華盛頓正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)后，兩國(guó)簽署的第一份雙邊協(xié)議。彼時(shí)的中國(guó)在科學(xué)領(lǐng)域處于落后狀態(tài)，美國(guó)將該協(xié)定視為影響中國(guó)行為和發(fā)展軌跡的一個(gè)途徑。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的合作與發(fā)展，中美兩國(guó)已同時(shí)成為對(duì)方最大的科研伙伴和最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)前，中美兩國(guó)在量子計(jì)算、人工智能、生物技術(shù)和納米科學(xué)等領(lǐng)域都具有全球領(lǐng)先的實(shí)力。這一協(xié)定的續(xù)簽增加了特朗普再度執(zhí)政后中美兩國(guó)深化科技合作的概率。近年來，中國(guó)在科技創(chuàng)新上不斷取得突破，中美科技博弈愈加激烈，這也說明加強(qiáng)深度科技合作是符合中美兩國(guó)利益和世界科技進(jìn)步的未來發(fā)展方向。

共同推動(dòng)中美人文交流與合作。國(guó)之交在于民相親。中美關(guān)系發(fā)展有著強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，無論是持續(xù)進(jìn)入美國(guó)求學(xué)的中國(guó)留學(xué)生，還是為躲避TikTok禁令涌入小紅書的美國(guó)網(wǎng)民，都充分說明兩國(guó)人民交流合作的根本愿望沒有改變。當(dāng)前，中美兩國(guó)都在追逐各自的發(fā)展夢(mèng)想，都致力于讓人民過上更美好的生活，更需要雙方相向而行，推動(dòng)雙邊關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。例如，2024年，中美關(guān)系的一大亮點(diǎn)是“未來5年邀請(qǐng)5萬名美國(guó)青少年來華交流學(xué)習(xí)”倡議落地生根、開花結(jié)果，1.6萬余名美國(guó)青少年來華交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全美50個(gè)州和華盛頓特區(qū)全覆蓋，顯示出青年一代加強(qiáng)交流互動(dòng)、增進(jìn)相互了解的愿望，將播下兩國(guó)友誼的種子。中美合作潛力巨大、空間廣闊，例如，在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球公共衛(wèi)生危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與維護(hù)世界安全穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域都大有可為。

共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，確定性成為全球稀缺資源。中美作為兩個(gè)世界大國(guó)，要以充分的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)走出一條新時(shí)期大國(guó)相處之道，讓中美兩國(guó)人民放心、讓世界各國(guó)人民安心。當(dāng)前，特朗普政府仍堅(jiān)持“讓美國(guó)再次偉大”的政策議程，強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先，這將進(jìn)一步侵蝕美國(guó)全球主義的根基，國(guó)際多邊主義機(jī)制受到的挑戰(zhàn)也將趨于強(qiáng)化。鑒于此，一方面，我國(guó)應(yīng)在文明交流對(duì)話中大力弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值和人類命運(yùn)共同體理念，進(jìn)一步擴(kuò)大其國(guó)際影響力，推動(dòng)其獲得廣泛的國(guó)際共識(shí)；另一方面，也要盡最大努力推動(dòng)美國(guó)能夠再次承認(rèn)并參與新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，尊重全球大多數(shù)國(guó)家的利益，重新審視和認(rèn)識(shí)中國(guó)在世界和平與發(fā)展中不可替代的作用，共同推動(dòng)中美兩國(guó)相互尊重、和平共處、合作共贏。

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The Strategy and Policy Trends of Donald Trump's Second Term

as US President Towards China

Chen Wenling

Abstract: Since the important assertion that "the world is undergoing a major transformation unseen in a century" was made, the global political and economic landscape has been continuously evolving. Five landmark events have occurred successively, and five significant events with major impact may emerge in the next decade. Donald Trump's re-election as US president could be an important variable in this transformation unseen in a century. After taking office, he released some positive signals to improve Sino-US relations, which can be transformed into important opportunities for strengthening cooperation between the two countries. However, the fundamental strategy of containment and suppression toward China is unlikely to undergo substantive recalibration, exhibiting discernible duality and inherent strategic uncertainty. We should correctly recognize the opportunities and challenges brought about by Trump's re-election, navigating challenges necessitates the cultivation of strategic composure, sustained strategic endurance, and calibrated countervailing capabilities, turn challenges into opportunities, promote the cooperation between China and the US, and actively promote Sino-US relations to develop in a favorable direction for our own benefit. In the future, both China and the US must further expand the breadth and depth of cooperation, find convergence points of interests, points of political consensus, and strengthening points of major power relations, and promote the formation of a constructive, sustainable, and long-term mutually beneficial and win-win cooperation mechanism.

Keywords: Sino-US relations, US policy towards China, strategic competition between China and the US, Donald Trump

責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛