【摘要】“內(nèi)卷式”競爭具有“兩低兩高”的特征，即低價格競爭導致的低利潤、低利潤引發(fā)的低質(zhì)量、惡性競爭在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的高傳導性，以及內(nèi)卷結(jié)果帶來的高負外部性。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，“內(nèi)卷式”競爭的成因主要包括三個方面，即產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈治理機制的有效性不足，以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境的循環(huán)不暢。破解“內(nèi)卷式”競爭的關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，為此，需要加快“鏈主”和“專精特新”企業(yè)的培育，逐步建立高效、安全和公平的產(chǎn)業(yè)鏈治理機制；加快全國統(tǒng)一大市場建設，完善產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的均衡協(xié)同；推動本土市場更深層次融入經(jīng)濟全球化，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】“內(nèi)卷式”競爭 產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)政策

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

近年來，在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，“內(nèi)卷式”競爭已經(jīng)成為一個突出問題。對此，2024年中共中央政治局召開會議，分析研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，首次提出“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，要“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。“內(nèi)卷式”競爭從根本上來說是一個產(chǎn)業(yè)治理問題，同時也反映出我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級過程中遭遇的挑戰(zhàn)和困難。因此，有必要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，分析和厘清其產(chǎn)生的內(nèi)在根源和作用機制，為有效治理和預防“內(nèi)卷式”競爭，促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟的健康發(fā)展，提供理論基礎和對策參考。

“內(nèi)卷式”競爭具有“兩低兩高”的特征

“內(nèi)卷式”競爭，是指企業(yè)主體以低價作為核心競爭策略，引發(fā)群體式逐底競爭，進而導致整個行業(yè)陷入利潤率下降甚至發(fā)展停滯的一種惡性競爭狀態(tài)。“內(nèi)卷式”競爭的本質(zhì)，就是市場參與者陷入一種逐步固化的惡性競爭狀態(tài)和低效率增長困境，企業(yè)在爭奪有限資源的價格競爭中，以相互消耗取代價值創(chuàng)造，短期生存壓倒長期發(fā)展成為企業(yè)目標，最終對整體產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。具體來說，“內(nèi)卷式”競爭的主要特征可以總結(jié)為“兩低兩高”。

同質(zhì)化的低價格競爭導致的低利潤。競爭是市場經(jīng)濟的常態(tài)，也是通過優(yōu)勝劣汰機制來實現(xiàn)資源有效配置的重要手段。除了價格以外，健康的市場經(jīng)濟中參與主體還會選擇質(zhì)量、設計、廣告和研發(fā)等非價格手段來相互競爭。多種競爭方式的綜合使用，既能保證消費者在足夠強的市場競爭中獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品與服務，同時又能保證企業(yè)獲得足夠的利潤來生存和發(fā)展。但是在“內(nèi)卷式”競爭中，絕大部分的企業(yè)由于無法在質(zhì)量、技術(shù)和設計等方面實現(xiàn)有效差異化，只能被動在單一的價格維度上進行激烈競爭，最終導致市場均衡價格向成本收斂，部分企業(yè)零利潤甚至是虧損。需要強調(diào)的是，低價格并不必然導致低利潤，如果企業(yè)能夠通過技術(shù)研發(fā)和管理優(yōu)化來持續(xù)實現(xiàn)降本增效，反而可以通過主動降價來實現(xiàn)規(guī)模效應，進而讓成本以更快的速度下降，最終實現(xiàn)更高的利潤率。上世紀初，福特汽車引入流水線生產(chǎn)模式，通過效率的快速提升，讓汽車的生產(chǎn)成本大幅下降，進而可以通過主動降價讓汽車從奢侈品變成普通老百姓都買得起的交通工具，最終實現(xiàn)可觀的利潤增長。“內(nèi)卷式”競爭中低價格競爭并不是企業(yè)的主動行為，而是被市場裹挾的被動之舉，同時由于其無法通過效率提升來降低成本，或者通過差異化來規(guī)避價格戰(zhàn)，最終只能接受零利潤和虧損的結(jié)果。

低利潤引發(fā)的低質(zhì)量競爭。價格戰(zhàn)導致的低利潤結(jié)果，往往會催生出“內(nèi)卷式”競爭的另一種特征，即低質(zhì)量競爭。低質(zhì)量競爭的本質(zhì)，是競爭主體在極低利潤的市場環(huán)境下，受到價格剛性的約束，選擇降低質(zhì)量來節(jié)約成本，或者通過不正當手段來獲得競爭優(yōu)勢。低質(zhì)量競爭的第一種表現(xiàn)形式就是產(chǎn)品和服務的質(zhì)量不斷下滑。在同質(zhì)化產(chǎn)品的價格競爭中，一旦價格高于競爭對手，企業(yè)將喪失絕大部分的市場份額，因此在價格的硬約束之下，少數(shù)企業(yè)選擇在質(zhì)量水平這一軟性約束上做文章，通過不斷降低產(chǎn)品質(zhì)量來節(jié)約成本，以此規(guī)避零利潤或者虧損。由于質(zhì)量水平往往難以被消費者直接感知，低質(zhì)量產(chǎn)品憑借價格優(yōu)勢反而能夠生存下去，高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)者往往因為成本劣勢和研發(fā)風險而難以發(fā)展，“劣幣驅(qū)逐良幣”的過程，最終將導致整個市場充斥著低價低質(zhì)的產(chǎn)品與服務。低質(zhì)量競爭的第二種表現(xiàn)形式，則是企業(yè)違規(guī)行為的增多和市場秩序的混亂。例如，個別企業(yè)利用信息不對稱來誤導消費者，通過虛假報價和標注等行為來促成交易，或者大量模仿和剽竊其他廠商的創(chuàng)新成果，事實上擾亂了市場秩序和規(guī)則。這種違規(guī)行為如果不能得到有效地懲處，就會迅速被其他市場參與者效仿，進而使整個市場交易規(guī)則遭到破壞。

惡性競爭在產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的高傳導性。惡性競爭往往并不局限于某一個特定產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，而是有全局性蔓延的趨勢。上述傳導機制可以分成兩種類型，一種是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的縱向傳導。隨著當前產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的不斷細化，產(chǎn)業(yè)鏈條上部分環(huán)節(jié)的惡性競爭，很容易在分工機制下通過技術(shù)和交易等方式，向整個產(chǎn)業(yè)鏈進行傳導和擴散，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)卷。以光伏行業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)上游由于產(chǎn)能過剩導致硅料價格大幅下降，上游企業(yè)的過度競爭通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導至中下游企業(yè)，硅片、電池和光伏組件等下游環(huán)節(jié)的價格也同步下滑。另一種是產(chǎn)業(yè)間的橫向傳導，這種傳導機制主要依靠產(chǎn)業(yè)間的競爭和替代效應來實現(xiàn)。當某些行業(yè)之間的產(chǎn)品和服務存在較強的替代關(guān)系時，一個產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭，會通過價格機制將資源與客戶吸引到本行業(yè)，促使類似行業(yè)進行降價。例如，近年來新能源汽車行業(yè)的價格戰(zhàn)，不僅導致行業(yè)內(nèi)部的大部分企業(yè)利潤率下降，同時也給傳統(tǒng)的燃油車行業(yè)帶來巨大的降價壓力，部分傳統(tǒng)車型的價格甚至出現(xiàn)腰斬，一些傳統(tǒng)燃油車企業(yè)的利潤也大幅下降。

內(nèi)卷結(jié)果給社會帶來的高負外部性影響。良性競爭可以通過正外部性來創(chuàng)造價值，但是惡性競爭則是通過負外部性進行資源內(nèi)耗。“內(nèi)卷式”競爭的高傳導性決定了其具有高負外部性影響。首先，內(nèi)卷抑制創(chuàng)新，極大地損害企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。企業(yè)的極低利潤水平?jīng)Q定了企業(yè)既沒有能力，也沒有意愿承擔創(chuàng)新活動的風險，進行有效地研發(fā)投入，客觀上導致整個行業(yè)的技術(shù)升級受阻和低端鎖定，供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展更是無從談起。其次，內(nèi)卷引發(fā)的產(chǎn)能過剩催生了制造業(yè)的“泡沫經(jīng)濟”。價格戰(zhàn)引發(fā)的企業(yè)規(guī)模擴張，直接導致眾多產(chǎn)業(yè)的實際供給遠超市場容量，這種錯配機制客觀上是對社會資源的巨大浪費。最后，內(nèi)卷帶來的效率損失對民生和社會也產(chǎn)生了負面影響。惡性競爭帶來的邊際報酬的持續(xù)下降，意味著企業(yè)加大投入?yún)s并不能帶來合理回報，生存壓力最終會傳遞到勞動者。最直接的表現(xiàn)就是工作強度持續(xù)提升的同時，勞動收入反而下降。

產(chǎn)業(yè)鏈視角下“內(nèi)卷式”競爭的成因

我國產(chǎn)業(yè)鏈在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中所面臨的內(nèi)部困境和外部壓力，是導致當前“內(nèi)卷式”競爭的一個主要原因。

產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平不高

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈未能實現(xiàn)融合發(fā)展。在第一波經(jīng)濟全球化的浪潮中，中國通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)融入發(fā)達國家主導的全球價值鏈體系，利用全球龐大的國際市場需求，逐步構(gòu)建起自身的產(chǎn)業(yè)體系和供給能力。在這種全球價值鏈分工中，中國的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出“兩頭在外”的特點：舍棄上游的研發(fā)和下游的市場，專注于中間的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。這就導致中國的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展存在長期脫節(jié)的現(xiàn)象，創(chuàng)新鏈未能有效支持產(chǎn)業(yè)鏈，部分企業(yè)存在重引進、輕創(chuàng)新的傾向，制約了產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力的提升。

少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主體對于跟隨模仿式創(chuàng)新產(chǎn)生了路徑依賴，難以抓住技術(shù)革命的機遇實現(xiàn)技術(shù)躍遷，只能沿著領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)范式持續(xù)演進，通過工藝改良等手段降低成本，在中等技術(shù)水平上進行“內(nèi)卷式”的低水平競爭。

技術(shù)的同源性和同構(gòu)化，從根本上決定了產(chǎn)品和服務的同質(zhì)化趨勢，價格競爭成為常態(tài)。底層技術(shù)的趨同性意味著產(chǎn)業(yè)鏈主體很難實現(xiàn)有效的差異化競爭，在現(xiàn)有技術(shù)能力上通過規(guī)模擴張來實現(xiàn)成本下降，成為一些企業(yè)的唯一選擇。

創(chuàng)新不足帶來的低附加值和低端生產(chǎn)，最終又會反過來加劇技術(shù)固化和行業(yè)內(nèi)卷。推動技術(shù)升級，需要企業(yè)進一步增加研發(fā)投入。長周期和不確定性所帶來的風險都需要企業(yè)有足夠的資金進行對沖。但是，低附加值的產(chǎn)品與服務，加之高度內(nèi)卷的價格競爭，企業(yè)難以獲得足夠的利潤來支撐上述技術(shù)跨越。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足。延伸能力是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要標志，其長度代表分工深化程度與效率水平，其廣度代表產(chǎn)業(yè)鏈主體的多樣性和健康水平，其韌性代表產(chǎn)業(yè)鏈的自主性與抗風險能力。當前我國產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的不足，直接導致許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭。

產(chǎn)業(yè)鏈縱向長度過短所導致的市場與技術(shù)瓶頸更容易引發(fā)供需失衡。當產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)較少時，企業(yè)會遭遇市場和技術(shù)瓶頸的雙重約束：一方面，企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，易導致供給能力過剩，而分工不足又意味著企業(yè)很難通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)品與服務的質(zhì)量提升，因此也無法有效創(chuàng)造需求，只能受制于有限的市場容量，這種供需失衡必然導致低效率的過度競爭。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，也意味著企業(yè)很難通過上下游的協(xié)同創(chuàng)新來實現(xiàn)技術(shù)突破，整體產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢也只能維持在較低的水平，進一步損害產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸能力，導致更多企業(yè)陷入內(nèi)卷。

產(chǎn)業(yè)鏈橫向廣度的不足會引發(fā)企業(yè)之間的同質(zhì)化競爭。產(chǎn)業(yè)鏈的廣度，是指在產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)上所涉及的產(chǎn)品和服務的種類與范圍，它反映了產(chǎn)業(yè)鏈在不同環(huán)節(jié)上的多樣化程度，以及供給能力的豐富性和復雜性。產(chǎn)業(yè)鏈寬度不足，就意味著同一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的產(chǎn)品和服務種類差異化較低、業(yè)務模式重合，這些因素都會導致該環(huán)節(jié)上的行業(yè)供給能力無法有效滿足多樣化的市場需求。產(chǎn)業(yè)鏈相同環(huán)節(jié)上的主體豐富度越低，不同企業(yè)之間的技術(shù)和產(chǎn)品的差異化越小，該環(huán)節(jié)上就更容易產(chǎn)生同質(zhì)化競爭。

產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足，會使過度競爭從產(chǎn)業(yè)鏈局部環(huán)節(jié)加速向整體擴散。產(chǎn)業(yè)鏈缺乏韌性往往意味著其面對內(nèi)外部沖擊時的風險控制能力低下，當某個環(huán)節(jié)的供給能力出現(xiàn)問題時，很容易沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上下游進行傳導，引發(fā)連鎖效應。從需求側(cè)來看，韌性不足的產(chǎn)業(yè)鏈在面對外部沖擊時難以快速調(diào)整和適應，市場萎縮會導致企業(yè)為爭奪有限資源而引發(fā)“內(nèi)卷式”競爭。從供給側(cè)來看，當產(chǎn)業(yè)鏈在某些關(guān)鍵技術(shù)上與供應商存在嚴重依賴關(guān)系時，斷鏈風險的加劇也會引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的競爭加劇。

產(chǎn)業(yè)鏈治理機制的有效性不足

以“鏈主”為主導的產(chǎn)業(yè)鏈治理機制有待建立和完善。產(chǎn)業(yè)鏈治理機制，是指各類產(chǎn)業(yè)鏈主體根據(jù)一定的規(guī)則來協(xié)調(diào)和管理的方法，隨著產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平及其復雜度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈治理的重要性日益凸顯。在產(chǎn)業(yè)鏈中那些具備技術(shù)、市場或者資源優(yōu)勢的大企業(yè)天然具備“鏈主”的潛質(zhì)，即在產(chǎn)業(yè)鏈的管理和協(xié)調(diào)中扮演主導角色，他們既是產(chǎn)業(yè)鏈運行效率持續(xù)提升的推動者，也是產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性的保障者。在上一輪經(jīng)濟全球化中，我國通過擴大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟，深度融入以跨國企業(yè)為主導的全球價值鏈分工體系中。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈治理機制仍存在一些需要完善的地方：

本土的“鏈主”型企業(yè)發(fā)育遲緩，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中尚未構(gòu)建起以我為主的治理機制。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，我國企業(yè)作為后來者從勞動密集型產(chǎn)業(yè)切入，一定程度上受到原有鏈主的制約，挑戰(zhàn)現(xiàn)有規(guī)則的難度較大。并且在技術(shù)路徑相對清晰且單一的前提下，本土企業(yè)要想成為“鏈主”會遭遇技術(shù)和市場的雙重挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈治理中話語權(quán)以及市場影響力的相對不足，使得部分企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值相對較低的環(huán)節(jié)，技術(shù)同質(zhì)化程度較高的中小企業(yè)面臨較大的市場競爭壓力。從這個意義上來說，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，在一定程度上反映了我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工中的特定位置，由于在技術(shù)供給、市場需求和商業(yè)場景等方面尚存在提升空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨一定挑戰(zhàn)。

新興產(chǎn)業(yè)中本土“鏈主”初步建立的治理機制仍有待完善，尤其是公平性和協(xié)同性的不足。例如，我國在電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域把握住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展和技術(shù)突破，最突出的表現(xiàn)就是培養(yǎng)了一批具有較強國際競爭力的本土企業(yè)。這些企業(yè)充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，聚焦于國內(nèi)和國際兩個市場，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整體向全球價值鏈的中高端穩(wěn)步邁進。但由于“鏈主”企業(yè)自身市場地位尚未穩(wěn)固，仍需同國內(nèi)外的對手展開激烈競爭，同時也缺乏對龐大且復雜的產(chǎn)業(yè)鏈的有效管理經(jīng)驗，在一定程度上導致產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的“內(nèi)卷式”競爭。少數(shù)主導型企業(yè)憑借其在供應鏈中的優(yōu)勢地位，以延長賬期和壓低采購價格等方式來優(yōu)化自身成本結(jié)構(gòu)，這種模式在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，增加了行業(yè)內(nèi)的競爭壓力。新興產(chǎn)業(yè)中少數(shù)“鏈主”企業(yè)的上述行為，一方面體現(xiàn)出其自身的市場地位仍不牢固，另一方面也反映出其缺乏戰(zhàn)略性的長遠眼光，過于關(guān)注短期利潤，忽視了產(chǎn)業(yè)鏈收益協(xié)同管理和利潤公平分配的重要性。

以“專精特新”企業(yè)為代表的創(chuàng)新型中小企業(yè)的不足，使健康的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)缺乏多樣性的主體支撐。有效的產(chǎn)業(yè)鏈治理固然需要“鏈主”的協(xié)調(diào)，但是掌握關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)也發(fā)揮著不可替代的作用。在復雜的產(chǎn)業(yè)鏈中，創(chuàng)新型中小企業(yè)在特定細分領(lǐng)域往往具有技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)化能力。這些企業(yè)通過差異化發(fā)展，既能夠在橫向競爭中形成獨特優(yōu)勢，又能夠在縱向合作中保持一定的議價能力，從而有助于維護產(chǎn)業(yè)鏈的良性競爭生態(tài)。當前部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象，一個重要原因就是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，“專精特新”企業(yè)數(shù)量不足，導致中小型企業(yè)同質(zhì)化程度較高，差異化競爭能力有待提升。

政府產(chǎn)業(yè)政策的合理性和均衡性有待進一步優(yōu)化。我國以產(chǎn)業(yè)政策作為重要抓手，通過計劃與市場兩種手段，將有限資源集中到需要優(yōu)先發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，非均衡發(fā)展的趕超型產(chǎn)業(yè)政策的負面作用也不斷顯現(xiàn)。

以消費者保護和質(zhì)量管理為核心的監(jiān)管政策有待進一步完善。引入最低質(zhì)量標準的同時強化消費者保護，才能讓企業(yè)在激烈的市場競爭中選擇“向上”的技術(shù)和質(zhì)量競爭，而不是“向下”的價格與成本競爭。通過持續(xù)提高市場的質(zhì)量準入門檻，不僅能夠改善消費者體驗，而且能夠讓價格競爭成為推動質(zhì)量提升和技術(shù)進步的催化劑，消除劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇問題。只有最低質(zhì)量標準的持續(xù)提高，才能將有限的市場需求分配給高質(zhì)量的供給者，而不是在眾多低質(zhì)量的企業(yè)中形成低水平的競爭性均衡。

以知識產(chǎn)權(quán)保護和市場準入為核心的制度建設有待加強。知識產(chǎn)權(quán)保護不足會抬高企業(yè)自主創(chuàng)新的成本，導致模仿盛行、創(chuàng)新動力不足，使價格競爭取代創(chuàng)新競爭成為市場主流?；谏矸莸氖袌鰷嗜胂拗疲⒉荒軐崿F(xiàn)對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的保護，反而可能阻礙優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，影響市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的有效機制，造成一個行業(yè)的低水平競爭。公平競爭環(huán)境的缺失，客觀上是對低效率企業(yè)的保護和對高效率企業(yè)的打壓，這種制度上的不公平，會造成很多低效率企業(yè)對于成本和質(zhì)量的不敏感，催生大量的“僵尸企業(yè)”，成為“內(nèi)卷式”競爭發(fā)生的一個重要原因。

地方政府在實施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，需注重區(qū)域協(xié)調(diào)和適度發(fā)展。部分地區(qū)的標準和規(guī)則尚不統(tǒng)一，要素跨區(qū)域流動仍面臨一些挑戰(zhàn)，影響了全國統(tǒng)一大市場的形成，既降低市場容量，又損害供給質(zhì)量。此外，個別地方政府在爭奪資源的過程中，存在將政策和資本資源向本地企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，在鼓勵本地企業(yè)進行規(guī)模擴張的同時，也努力避免其破產(chǎn)清算，一定程度上造成相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境循環(huán)不暢

逆全球化背景下國際循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤和收縮的風險引發(fā)和加劇了“內(nèi)卷式”競爭。在逆全球化浪潮下，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了明顯的內(nèi)向化調(diào)整和重組趨勢，這種全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的變化無疑會對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位產(chǎn)生重大沖擊。

貿(mào)易保護主義造成的外部需求下降和產(chǎn)業(yè)鏈收縮會加劇國內(nèi)的市場競爭壓力。在經(jīng)濟全球化進程中，中國通過積極融入國際分工體系，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，為全球市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。長期以來，對外貿(mào)易作為經(jīng)濟增長的重要動力，為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。當前，盡管外需在經(jīng)濟總量中的占比有所調(diào)整，但國際循環(huán)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，部分西方發(fā)達國家在持續(xù)提高關(guān)稅的同時，還進一步提出“友岸外包”和“近岸外包”，將部分生產(chǎn)工序和分工節(jié)點從中國轉(zhuǎn)移至東南亞和拉美地區(qū)，一定程度上影響了我國產(chǎn)業(yè)鏈正常的國際循環(huán)。這種需求沖擊疊加產(chǎn)業(yè)鏈收縮，會將競爭壓力轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。

技術(shù)封鎖帶來的壁壘，導致我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨升級瓶頸。美國針對關(guān)鍵核心技術(shù)對中國“卡脖子”，其實質(zhì)就是發(fā)達國家為阻礙發(fā)展中國家技術(shù)水平的提升，通過技術(shù)封鎖來壓制后者的技術(shù)趕超。這種技術(shù)封鎖使我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨著巨大的斷鏈風險，增加了我國產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級的難度?？赡軐е轮袊漠a(chǎn)業(yè)鏈長期處于低附加值環(huán)節(jié)，難以向高端攀升，進一步加劇“內(nèi)卷式”競爭。

消費需求驅(qū)動的高效內(nèi)循環(huán)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈重塑缺乏足夠的國內(nèi)市場支撐。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，核心內(nèi)容之一，就是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場獨特優(yōu)勢，使其成為推動中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的強勁引擎，同時也為世界經(jīng)濟增長注入源源不斷的活力。盡管中國內(nèi)需總量在全球位居前列，但在結(jié)構(gòu)上仍有優(yōu)化空間。例如，我國消費需求占比和發(fā)達國家相比尚有提升潛力；我國收入分配格局有待進一步改善，部分居民的收入水平與我國經(jīng)濟總量所體現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相比，存在一定程度的差距。消費對于經(jīng)濟增長的拉動潛力尚未完全釋放，當前內(nèi)需中政府投資占比較高，這種結(jié)構(gòu)性失衡可能會引發(fā)廠商之間的“內(nèi)卷式”價格戰(zhàn)與成本戰(zhàn)，加劇行業(yè)的產(chǎn)能過剩。中國產(chǎn)業(yè)鏈的重塑與升級，必然是依托內(nèi)需，以及虹吸全球高級生產(chǎn)要素向自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)集聚，沒有足夠的國內(nèi)市場的需求支撐，尤其是以收入遞增為基礎的居民消費的持續(xù)升級，產(chǎn)業(yè)鏈的低端化困境就無從解決，產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷也難以消除。

依托產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展破解“內(nèi)卷式”競爭

加快“鏈主”和“專精特新”企業(yè)的培育，逐步建立高效、安全和公平的產(chǎn)業(yè)鏈治理機制。上述兩類企業(yè)培育的關(guān)鍵在于持續(xù)提升其在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上的自主創(chuàng)新能力和市場影響力。在財政支持上，可以設立專項基金支持相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、品牌建設和市場開拓；在金融服務上，充分發(fā)揮資本市場的資源配置功能，在企業(yè)發(fā)展初期積極引入“耐心資本”，鼓勵有條件的相關(guān)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，在做好反壟斷監(jiān)管的前提下，允許和支持資本參與的企業(yè)并購，幫助龍頭企業(yè)快速成長；在制度保障上，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)的保護機制，簡化行政審批流程，降低企業(yè)制度性的交易成本，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。在完善產(chǎn)業(yè)鏈治理機制的過程中，一方面，強化產(chǎn)業(yè)鏈中不同主體的協(xié)同合作，通過政府和市場兩種手段強化“鏈主”大企業(yè)與“專精特新”小企業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，匯聚政產(chǎn)學研等多樣化的社會資源，加速產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合發(fā)展；另一方面，地方政府可充分發(fā)揮“鏈長”作用，切實擔當起產(chǎn)業(yè)鏈治理中的協(xié)調(diào)者和維護者角色，針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌內(nèi)外部資源補足短板，同時通過有效監(jiān)管優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分配機制，培育可持續(xù)發(fā)展的共享型產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

加快全國統(tǒng)一大市場建設，完善產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的均衡協(xié)同。統(tǒng)一大市場建設是依托超大規(guī)模內(nèi)需，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的核心，其關(guān)鍵在于處理好以下三對關(guān)系的平衡。首先是中央與地方關(guān)系的平衡。產(chǎn)業(yè)政策的主導權(quán)應當逐步由地方政府轉(zhuǎn)向中央政府，建立兩者之間的縱向平衡機制，在中央制定產(chǎn)業(yè)政策到地方實施的過程中，確保規(guī)則一致和行動協(xié)調(diào)，避免惡性競爭和資源浪費。其次是政府和市場關(guān)系的平衡。在產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施過程中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步從針對廠商的直接補貼轉(zhuǎn)向面向消費者的間接補貼，營造更加公平的競爭環(huán)境，讓市場機制來提升產(chǎn)業(yè)政策的扶持效率。地方政府的工作重心可從過多的微觀主體干預轉(zhuǎn)向宏觀的規(guī)則制定，努力建設良好的營商環(huán)境，消除地方保護壁壘和市場準入限制，積極利用資本市場推動企業(yè)的破產(chǎn)兼并，加快市場出清的速度。最后是消費和投資的平衡。一方面，政府投資的方向和手段需要持續(xù)完善，既要聚焦包括芯片和人工智能等具有重大戰(zhàn)略價值的產(chǎn)業(yè)，也要強調(diào)投資手段的持續(xù)優(yōu)化，充分利用政府投資基金實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精細滴灌”，充分發(fā)揮政府資金對于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引導作用。另一方面，高度重視消費需求對于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈重塑的拉動作用，切實提升居民的可支配收入。在初次分配環(huán)節(jié)優(yōu)先向勞動收入加大傾斜，積極利用二次分配和三次分配調(diào)節(jié)收入差距，在實際收入持續(xù)提升的基礎上通過消費升級刺激相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入，從價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，帶動整體產(chǎn)業(yè)鏈的高端化轉(zhuǎn)型。與此同時，政府需要加大消費者保護力度，加強質(zhì)量監(jiān)管，通過設立最低質(zhì)量標準提高市場準入門檻，在保護消費者權(quán)益的同時促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，將存在質(zhì)量問題和弄虛作假的企業(yè)逐出市場。

借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)雙循環(huán)暢通，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與優(yōu)化。面對嚴峻的逆全球化浪潮和西方國家的封鎖打壓，中國要通過更高水平的開放才能有效化解外部風險，其關(guān)鍵在于借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系，加快我國產(chǎn)業(yè)鏈升級，在推動產(chǎn)業(yè)鏈全球范圍持續(xù)延伸的同時，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈的自主性和安全性。要依托共建“一帶一路”，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)“走出去”，加速產(chǎn)業(yè)鏈布局的多樣化。在利用國家資本輸出基建能力的同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)隨之“出海”，以本地設廠、產(chǎn)業(yè)園或者合作研發(fā)中心等形式整合本地資源，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升中國品牌的區(qū)域影響力。充分利用資本市場幫助產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，在發(fā)達國家進行跨國并購和技術(shù)合作，提升自身的技術(shù)實力和國際競爭力。要加大對外開放力度，將全球高級生產(chǎn)要素“引進來”。中國市場的對外開放是依托超大規(guī)模內(nèi)需虹吸全球的人才、資本和技術(shù)向本國集聚，一方面可以加速國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，加快形成主體豐富和形式多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康生態(tài)；另一方面高水平對外開放可以形成高質(zhì)量的競爭格局，技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新將成為企業(yè)最重要的競爭優(yōu)勢，幫助中國的本土企業(yè)擺脫低水平的價格戰(zhàn)內(nèi)耗。要破除壁壘，讓多方主體構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈成為暢通內(nèi)外循環(huán)的連接載體。對內(nèi)開放的核心就是建立公平的競爭環(huán)境，從企業(yè)層面來看就是減少針對民營企業(yè)的競爭約束，破除相關(guān)的行政壁壘和政策歧視。從部門層面來看，就是減少不必要的行政管制和行政壟斷，放寬市場準入限制，同時還要切實執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，加強中小企業(yè)保護，維護良好的市場競爭環(huán)境。從區(qū)域來看，要推動區(qū)域之間發(fā)展的均衡性，確保產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在全國范圍的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，消除因政策差異導致的市場分割，促進各種生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動和高效配置。

（作者為南京大學商學院教授，教育部人文社會科學重點研究基地—南京大學長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員，南京大學江蘇省數(shù)字經(jīng)濟研究院院長）

【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展研究”（項目編號：22JJD790037）和國家社會科學基金年度項目“以平臺型‘鏈主’為主導的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)機制與治理研究”（項目編號：24BJY022）的階段性成果】

責編/靳佳 美編/王夢雅

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