【摘要】開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持高水平對外開放作出重要論述，強調(diào)中國開放的大門只會越開越大。中國堅持對外開放基本國策，完善高水平對外開放體制機制，推動經(jīng)濟持續(xù)增長，為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。當前，面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復雜變化，中國正以高水平對外開放應對外部挑戰(zhàn)，釋放14億多人口的巨大市場潛力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；以制度型開放推動深層次市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快將海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地；以單邊開放促進區(qū)域自由貿(mào)易進程，推動共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)，將中國大市場打造成區(qū)域性消費中心，支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)開展差異化單邊開放探索，積極打造單邊開放新前沿。

【關鍵詞】高水平對外開放 制度型開放 單邊開放 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持高水平對外開放作出重要論述，強調(diào)中國開放的大門只會越開越大。黨的二十屆三中全會指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”改革開放40多年來，我國成功把握經(jīng)濟全球化浪潮所帶來的歷史機遇，始終堅持對外開放的基本國策，積極利用“兩個市場”“兩種資源”，參與國際分工合作，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，不僅實現(xiàn)自身較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻。

當前，面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復雜變化，我們要堅定不移推進高水平對外開放，“聚精會神辦好自己的事”。這不僅將有效釋放14億多人口的超大規(guī)模市場潛力，促進深層次市場化改革，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于以互利共贏的開放戰(zhàn)略讓全球共享中國市場紅利，為世界經(jīng)濟增長注入新動能。

以高水平對外開放促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，讓中國大市場成為世界大機遇

習近平總書記指出：“擴大開放，讓中國大市場成為世界大機遇。”市場是當今世界最稀缺的資源。面對世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素，中國這一不斷擴大開放、最具潛力的大市場為世界注入了更多確定性。充分釋放中國14億多人口所蘊藏的巨大市場潛力，不僅是拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的重大任務，也是促進中國與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、讓中國大市場成為世界大機遇的關鍵一招。

“聚精會神辦好自己的事”，是應對經(jīng)濟逆全球化的最大底氣。超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，是我們應對變局的重大戰(zhàn)略依托。當前，應對復雜多變的外部環(huán)境，最重要的就在于我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢蘊藏的較大經(jīng)濟韌性。一方面，我國已經(jīng)形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場；另一方面，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力。同時，我國在持續(xù)擴大開放中融入世界經(jīng)濟，既推動自身經(jīng)濟的較快增長，又提升了在全球治理中的戰(zhàn)略地位。據(jù)海關統(tǒng)計，我國連續(xù)多年位居全球中間品出口第一大國，我國中間品占全球中間品市場份額由2013年的8.8%提升至2023年的12%。換言之，我國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要樞紐節(jié)點。

“聚精會神辦好自己的事”，核心是保持增長態(tài)勢。歷史和實踐均證明，越是國際形勢發(fā)生重大變化，越要保持戰(zhàn)略定力，越需專注于自身發(fā)展，以發(fā)展的確定性應對外部的不確定性。未來10年，若我國保持4%—5%的經(jīng)濟增長，將成為全球最大經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟、政治、安全治理中的作用和地位將進一步提升。由此，也將形成應對世界百年未有之大變局的更大戰(zhàn)略回旋空間和戰(zhàn)略主動性。

中國大市場是世界大機遇。估計到2035年，我國生產(chǎn)性服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有望由目前的30%左右提升到50%—60%；服務型消費支出占消費總支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由48%提升到65%左右。此外，我國的教育、醫(yī)療、旅游、信息、科技這些消費大市場，正是發(fā)展服務貿(mào)易的重要依托。以剛剛在?？谂e辦的第五屆中國國際消費品博覽會為例，這屆消博會，有超過71個國家和地區(qū)的4100余個品牌確認參展，65家世界500強和龍頭企業(yè)參展，數(shù)量均超過上屆。為什么會有這樣的增量？因為全球都在關注中國服務型消費有多大市場、有多大投資。這說明，中國的超大規(guī)模市場，不僅能拉動中國消費，也深刻影響全球消費。

高水平對外開放體制機制，已成為我國進一步全面深化改革的重要驅(qū)動力。習近平總書記指出：“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。”從實踐看，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，需要高水平對外開放的重要突破。2024年我國知識密集型服務進口占比達28%，高新技術產(chǎn)品進口占比達29%；2023年我國進口中間品占進口總值的79.4%。從趨勢看，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、消費市場提質(zhì)擴容等，都需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場，在推進高水平對外開放中形成與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應的產(chǎn)品與服務供給。當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級仍面臨國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力增大等問題。但從中長期看，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，蘊藏著巨大增長潛力。未來5—10年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力充分釋放，實現(xiàn)4%—5%左右的經(jīng)濟增長是有條件、有可能的。

新階段我國高水平對外開放呈現(xiàn)制度型開放與制度性變革深度融合的特征。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，有利于推動要素市場化改革、強化競爭政策基礎性地位等深層次體制機制改革，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。可以說，高水平對外開放體制機制已經(jīng)成為制度性變革的重要動力。

以高水平對外開放推動區(qū)域和全球自由貿(mào)易，促進全球經(jīng)濟復蘇增長。近年來，貿(mào)易保護主義、單邊主義勢頭增強，主要國家經(jīng)濟政策內(nèi)顧傾向日益明顯。特朗普政府所謂“對等關稅”計劃建立起高關稅的市場壁壘，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性大幅上升。據(jù)世貿(mào)組織預測，美國“對等關稅”以及政策不確定性的更廣泛溢出，引發(fā)嚴重下行風險，可能導致2025年全球貨物貿(mào)易降幅擴大至1.5%，將成為2020年以來最大降幅。

在世界經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的背景下，中國作為全球經(jīng)濟增長的“主引擎”的作用更加凸顯。2013年—2021年，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達38.6%，超過七國集團峰會（G7）國家貢獻率的總和，是推動世界經(jīng)濟增長的第一動力。2023年中國經(jīng)濟同比增長5.2%，高于世界經(jīng)濟3%左右的預計增速，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，仍然是世界經(jīng)濟增長的重要動力。未來10年，若以消費結(jié)構(gòu)升級為重點的結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)實質(zhì)性突破，我國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率仍有望保持在25%—30%左右，仍將是拉動全球經(jīng)濟增長的“火車頭”。

服務型消費市場將成為全球市場的重大利好。近年來，中國消費市場持續(xù)升級，疊加市場開放的不斷擴大，使其在世界消費市場中的作用和地位日益重要。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議研究顯示，中國最終消費市場和家庭消費市場的增速領先。未來幾年，中國消費的最大潛力在服務型消費。初步測算，若中國人均服務型消費達到美國15%的水平，將釋放30—40萬億元的市場空間。

以制度型開放推動深層次市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

習近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”“中國正在推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。當前，開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合，這是新階段我國進一步全面深化改革開放的突出特點。推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以制度創(chuàng)新為核心，是統(tǒng)籌開放與改革、國際與國內(nèi)的重大戰(zhàn)略舉措。

以制度型開放推進服務貿(mào)易發(fā)展，需要補齊服務貿(mào)易發(fā)展的突出短板

2024年我國服務貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬億美元，同比增長14.4%。同時，服務貿(mào)易占比偏低的矛盾突出。2024年我國服務貿(mào)易占外貿(mào)總額的14.6%，較全球同期平均水平低11個百分點。爭取到“十五五”末，我國服務貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重達到20%以上；知識密集型服務貿(mào)易占比由目前的40%左右提升至50%左右，并成為服務貿(mào)易發(fā)展的主導力量。

制定實施精簡、透明的跨境服務貿(mào)易負面清單。服務貿(mào)易開放是一個大趨勢。2014年—2023年，中國、印尼、馬來西亞、南非、泰國和越南等11個發(fā)展中國家，服務貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）平均值從0.317降至0.290，說明發(fā)展中經(jīng)濟體服務業(yè)開放水平在不斷提升。我國要力爭3年左右，推動服務貿(mào)易開放程度達到經(jīng)合組織國家平均水平。這需要大幅縮減全國版跨境服務貿(mào)易負面清單，不斷規(guī)范服務領域許可、資質(zhì)和技術標準，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務貿(mào)易成本。

推進重點服務行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際對接。我們應主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。例如，對標主要發(fā)達國家在旅游、教育、金融及商務服務業(yè)行業(yè)管理標準，逐步形成與國際接軌的服務業(yè)管理標準體系；以醫(yī)療健康、研發(fā)設計、文化娛樂、商務等為重點領域，擴大對《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）成員國職業(yè)資格單向認可范圍等。

大幅降低服務貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘。這要求我們盡快適應服務貿(mào)易發(fā)展趨勢，推進制度型開放，全面清理、削減服務業(yè)領域?qū)徟⒃S可、備案等，大幅降低服務貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘。給予境外服務提供者國民待遇，逐步在人員資格、準入標準、市場監(jiān)管等領域?qū)崿F(xiàn)與國際接軌。例如，明確在外商投資與跨境服務貿(mào)易負面清單外的領域，對境外投資者與服務提供者的待遇，不低于本國同類待遇等。

以制度型開放推動深層次市場化改革，以深層次改革穩(wěn)步擴大制度型開放

以監(jiān)管變革推動服務領域更大開放。在全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單的同時，加快服務領域監(jiān)管變革。例如，建議將公平競爭審查制度納入《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法》”）；細化《反壟斷法》中關于反行政性壟斷的實施細則，根據(jù)不同行業(yè)特點形成不同的反行政性壟斷措施；系統(tǒng)清理、修改、廢除各類導致行政性壟斷的規(guī)章制度。

強化競爭政策審查的剛性約束。明確并落實黨的二十屆三中全會所提出的“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”等具體措施；依法規(guī)范市場監(jiān)管機構(gòu)與政策制定部門在競爭倡導和競爭政策審查中的職能分工，為公平競爭審查提供法律基礎。建立公平競爭的雙重審查機制，由政策制定機構(gòu)和市場監(jiān)管機構(gòu)共同審定。

提升政府采購的公平性和透明度。按照世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》中的相關規(guī)則，加快修訂與完善《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱“《招標投標法》”），進一步細化政府采購對招標程序、選擇程序，以及標書的提交、接受、開啟，合同授予和談判程序等進行管理的條款，實現(xiàn)政府采購全流程與國際對接。加快制定相應政策，鼓勵政府采購中介組織、采購專業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)的發(fā)展。應盡快將政府購買公共服務納入《政府采購法》，進一步理順《政府采購法》和《招標投標法》的關系。

建立公平、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)保護制度體系。一要對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)規(guī)則，拓展產(chǎn)權(quán)保護范圍，從企業(yè)、股權(quán)、建設項目延伸至金融資產(chǎn)、特許權(quán)、租賃、抵押、知識產(chǎn)權(quán)等。二要加快建立與國際接軌的征收與補償制度。制定境外投資者資產(chǎn)、收益依法自由轉(zhuǎn)移規(guī)則，或依國際標準開展征收補償，并增設聽證、異議程序，保障市場價值公允性。三要實現(xiàn)各類所有制產(chǎn)權(quán)平等保護。明確國有、外資、私有、集體產(chǎn)權(quán)的平等法律地位，消除外資企業(yè)在準入、融資、招標、采購中的歧視性規(guī)定。完善《中華人民共和國外商投資法》實施細則，強化平等保護的可操作性。進一步提升司法執(zhí)法水平。

加快將海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地

海南自由貿(mào)易港應在全面對標高標準自貿(mào)協(xié)定方面率先突破。一是盡快在海南自由貿(mào)易港制定實施10項左右的跨境服務貿(mào)易負面清單。二是在全面對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）重點議題中率先突破，如在對接服務貿(mào)易開放規(guī)則、國有企業(yè)條款、知識產(chǎn)權(quán)保護等深度一體化方面率先突破。三是在主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上率先突破，特別是在對接跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、數(shù)字信息保護規(guī)則方面率先突破。

與封關運作相結(jié)合，加快將海南自由貿(mào)易港打造成為特定領域的單邊開放新前沿。例如，依托海南自由貿(mào)易港零關稅政策，吸引進出口商品、貨物、能源等在海南集中、倉儲等，降低企業(yè)運營成本；積極開展港口海關合作，實現(xiàn)關稅互免、監(jiān)管互認；支持國內(nèi)及東盟企業(yè)開發(fā)以面向國內(nèi)消費者為主的環(huán)南海郵輪旅游航線和產(chǎn)品，等等。

建立“境內(nèi)關外”的海關特殊監(jiān)管制度。“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，其中“零關稅”居首。“零關稅”不僅是一個關稅水平問題，也是一項特殊的制度安排。作為世界最高水平開放形態(tài)，“境內(nèi)關外”的定位并實施特殊經(jīng)貿(mào)制度是自由貿(mào)易港的共同特征。其中，“境內(nèi)關外”是重要前提。以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標全面落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，需要按照“境內(nèi)關外”的要求形成特殊管理體制，為一系列政策落地創(chuàng)造重要條件。這也是海南自由貿(mào)易港封關運作的重大任務。特別是在國際經(jīng)貿(mào)形式復雜多變的當下，海南自由貿(mào)易港適時封關運作將彰顯我國推進高水平開放的堅定決心與務實舉措。適應國際經(jīng)貿(mào)格局變化的新挑戰(zhàn)、新需求，在做好充分準備的前提下，建議適時提前封關，以推動海南自由貿(mào)易港更高水平開放，增強各方預期與信心，以有效發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在我國新時代對外開放中的特殊作用。

以有序擴大自主開放、單邊開放，促進區(qū)域自由貿(mào)易進程，贏得區(qū)域自由貿(mào)易主動

2024年11月16日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的書面演講中指出：“下一步，中國將出臺更多自主開放和單邊開放政策，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，讓中國開放的大門越開越大。”自由貿(mào)易是激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟增長的重要動力。當前，在美國主導的經(jīng)濟全球化式微、區(qū)域經(jīng)濟一體化開始成為主流的趨勢下，深化高水平對外開放，堅定推進自由貿(mào)易進程，需要把著力點聚焦在區(qū)域、周邊，實行自主開放、單邊開放的特別舉措。

適應區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展大趨勢，有序擴大自主開放、單邊開放。2020年—2024年，全球貿(mào)易年均增長2.3%，是自20世紀90年代以來增長最慢的5年。與此同時，區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展的趨勢明顯。2020年—2023年，全球區(qū)域內(nèi)貿(mào)易年均增長10.4%，遠遠高于全球貿(mào)易增速。未來，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推動下，區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展仍將是一個大趨勢。截至目前，我國已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定。特別是作為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中國開放策略的選擇將對全球及區(qū)域自由貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。例如，目前中國制造業(yè)中間品貿(mào)易占全球的1/5。據(jù)推算，中國制造業(yè)生產(chǎn)每減少100億美元，海外的生產(chǎn)和銷售就被拉低67億美元。應依托我國市場，在有序擴大自主開放和單邊開放中，促進雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作與自貿(mào)進程，打造與重點區(qū)域具有深度經(jīng)濟依賴和融合的“利益共同體”。

有序擴大自主開放、單邊開放，與世界分享中國市場紅利。2023年全球最不發(fā)達國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重僅為1.43%，貨物貿(mào)易占比僅為1.19%。自2024年12月1日起，我國給予所有建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，將促進最不發(fā)達國家以更低成本參與自由貿(mào)易進程。預計2024年—2030年，中國從發(fā)展中國家累計進口商品有望超過8萬億美元。我國有序擴大自主開放與單邊開放，推動自身走向新型消費大國，推動最不發(fā)達國家、發(fā)展中國家分享中國市場紅利，使其在融入國際經(jīng)貿(mào)體系中實現(xiàn)共同發(fā)展。

以單邊開放推動共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）是全球最大、最公平、最具潛力的自貿(mào)區(qū)，也是全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)。2010年—2023年，其成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長4.5%，快于全球1.7個百分點，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由25%提升至31%。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）既有利于發(fā)揮域內(nèi)傳統(tǒng)發(fā)達國家優(yōu)勢，又有利于優(yōu)化包括欠發(fā)達國家在內(nèi)的資源配置，由此釋放成員國的經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。特別是依托開放包容的貿(mào)易投資自由化便利化制度安排，中國與東盟兩個最具活力與最具增長潛力的市場將進一步融合，并由此激發(fā)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）統(tǒng)一大市場的活力。

2023年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域的60%，貨物進口額與服務進口額均占區(qū)域進口額的40%。2024年全年中國與其他《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國之間的進出口貿(mào)易總額，占中國全年進出口貿(mào)易總額的比例超過30%。這反映了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域在中國對外貿(mào)易格局中的穩(wěn)定地位。未來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將釋放更多內(nèi)需潛力，疊加有序擴大自主開放和單邊開放政策，將為包括東盟在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國提供巨大的出口市場和投資空間，由此將形成區(qū)域自由貿(mào)易重要推動力。這需要提前實施“零關稅”承諾清單，盡快實現(xiàn)跨境服務貿(mào)易由正面清單向負面清單過渡，并在降低非關稅壁壘、推進市場規(guī)則互認等方面積極探索。

在盡快推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判的同時，實現(xiàn)中日韓自貿(mào)談判的重要突破。2025年第一季度，中國與東盟進出口同比增長7.1%，占中國整體外貿(mào)的比重由2024年底的15.9%提升到16.6%；其中，制造業(yè)產(chǎn)品占比達到90.1%。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版預計將首次達成各自經(jīng)貿(mào)協(xié)定中最高水平的數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應鏈互聯(lián)互通章節(jié)，為中國—東盟自由貿(mào)易注入重要動力。此外，中日韓三國的經(jīng)濟總量、制造業(yè)增加值占《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的80%以上，貿(mào)易規(guī)模占《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的70%以上，在推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）自由貿(mào)易進程中有著重要作用。這需要盡快實現(xiàn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的突破，著力在服務貿(mào)易、制度型開放和產(chǎn)業(yè)鏈合作等領域取得進展，實現(xiàn)“RCEP+”水平的區(qū)域自由貿(mào)易的重要突破，并帶動東盟等發(fā)展中經(jīng)濟體增長。

以單邊開放將中國大市場打造成區(qū)域性消費中心。自主實施面向東盟的中間品、農(nóng)產(chǎn)品項下的單邊開放。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效后，中國—東盟中間品貿(mào)易占比進一步上升至67%，這表明更加緊密、更具韌性的產(chǎn)供鏈關系已在中國和東盟之間形成。未來，應主動擴大面向東盟的中間品單邊開放，引導國內(nèi)企業(yè)重點開展研發(fā)設計、相關咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購等配套服務；發(fā)揮單邊開放的靈活性，加大在東盟的生產(chǎn)基地布局。同時，2024年我國自東盟進口的農(nóng)產(chǎn)品僅占農(nóng)產(chǎn)品進口總額的16.1%。未來，適應我國居民食品消費升級趨勢，實施面向東盟農(nóng)產(chǎn)品領域的單邊開放政策，爭取到2030年實現(xiàn)翻番。

自主推動面向中東地區(qū)能源項下的自由貿(mào)易。根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2023年我國原油對外依存度達77.63%。其中，我國自阿拉伯國家進口原油占比47%，自海合會六國進口占比35.6%。我國要積極推進與沙特率先簽訂優(yōu)先能源采購協(xié)議等，在賤金屬及其制品、化學工業(yè)及其相關工業(yè)的產(chǎn)品、塑料及其制品，橡膠及其制品等快速增長的產(chǎn)業(yè)領域給予更多讓利；放寬我國油氣開采、加工設備出口至海合會國家的限制，通過技術貿(mào)易、設備貿(mào)易、人才交流等多種方式支持海合會國家，打造面向我國的油氣資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

推動單邊開放由貨物領域向人才、科技、教育領域拓展。從發(fā)達國家和地區(qū)的做法看，單邊人才開放政策是其吸引全球優(yōu)秀人才、提升國家競爭力的重要內(nèi)容。例如，1990年美國通過新的《移民法》實現(xiàn)單獨的技術類移民法律保障。20世紀90年代，美國僅憑此項法律就獲得了65萬名高科技人才。截至目前，外來科技移民創(chuàng)造了美國三分之一的專利；美國有25%的高科技公司都是由外來移民創(chuàng)立。借鑒國際經(jīng)驗，要進一步拓展技術移民簽證范圍，對人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、芯片制造等領域人才免除傳統(tǒng)簽證要求；為頂尖科學家、企業(yè)家、技術專家提供快速獲得永久居留的渠道。此外，自主開放面向全球的科技應用大市場。對外資開放醫(yī)藥等領域的軟件研發(fā)、技術支持、基礎信息技術服務；支持外資數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)參與金融、物流、商務服務、醫(yī)療健康等行業(yè)的業(yè)務流程設計、企業(yè)內(nèi)部管理與運營服務、企業(yè)供應鏈管理等。

支持各自貿(mào)試驗區(qū)開展差異化單邊開放探索，積極打造單邊開放新前沿

支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索金融單邊開放并取得重要突破。按照中共中央、國務院《關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》的要求，“要深化金融領域開放創(chuàng)新，推動金融服務實體經(jīng)濟，有序擴大金融開放”。支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)探索服務貿(mào)易項下的資金跨境自由流動制度，探索在服務貿(mào)易企業(yè)跨境支付領域?qū)嵭蟹ㄈ顺兄Z制與余額管理模式，探索實施資金自由進出。開展人民幣資本項下更大開放的探索。加快創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，簡化外資機構(gòu)申請資本市場業(yè)務牌照的流程，支持上海證券交易所開發(fā)更多人民幣計價、面向國際投資者的金融產(chǎn)品；構(gòu)建金融“沙盒監(jiān)管”，探索錨定人民幣的穩(wěn)定幣等數(shù)字金融創(chuàng)新。

支持黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)開展面向東北亞的單邊開放。制定并實施面向日韓的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈單邊開放計劃，支持國內(nèi)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)配置在日韓或加大采購。優(yōu)化面向俄羅斯、蒙古等國，以及能源、礦產(chǎn)等領域的產(chǎn)業(yè)配套，打造能源礦產(chǎn)保稅港區(qū)、新能源工業(yè)園區(qū)、能源礦產(chǎn)儲備園區(qū)等。以遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)為平臺主動擴大對日韓生產(chǎn)性服務的進口。選擇中日韓具有合作前景的重點產(chǎn)業(yè)，推動組建中日韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造面向全球的新產(chǎn)業(yè)鏈。

支持湖北等中部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)探索科技領域單邊開放政策。加大科技計劃開放力度，最大限度吸引擁有全球先進技術的外資研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員參與我國科技計劃的實施；借鑒國際經(jīng)驗，實行分類開放。例如，擴大基礎研究領域科技計劃的開放范圍。加快技術貿(mào)易市場單邊開放，將技術貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)使用等作為自由貿(mào)易談判的重點，推動技術貿(mào)易市場相互開放。

推動新疆等自由貿(mào)易試驗區(qū)開展面向中亞、輻射中東的單邊開放探索。全面降低原產(chǎn)自上合組織成員國的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品關稅稅率。開辟面向上合組織的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對農(nóng)產(chǎn)品、關鍵原材料等商品進口，全面實施“綠色通道”“單證預審”等通關便利措施，做到“即到即查、即驗即放”，大幅縮短進境商品口岸滯留時間。支持新疆實行面向海合會國家的油氣能源項下的自由貿(mào)易與投資政策。

選擇重點沿邊口岸，實現(xiàn)打造共同市場的突破。例如，率先支持綏芬河、霍爾果斯、丹東、憑祥、磨憨等鐵路口岸，實行部分自由貿(mào)易港政策，對商品、貨物、資金、技術、人員等要素按照國內(nèi)流通管理。率先在廣西、云南等地全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版中的海關程序和貿(mào)易便利化、標準技術法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、經(jīng)濟技術合作、供應鏈互聯(lián)互通等條款。充分利用中老鐵路，加快中國-東盟鐵路沿線開發(fā)與共同發(fā)展的創(chuàng)新示范經(jīng)濟帶，加快中泰鐵路建設；主動布局一批面向東盟的采購中心、進口再加工中心等，全面開放面向東盟的創(chuàng)新成果應用市場，充分利用我國市場優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，吸引東盟國家創(chuàng)新成果、優(yōu)質(zhì)要素資源在我國應用轉(zhuǎn)化。以新疆伊寧、博樂、塔城、吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺打造自中亞、中東等進口大通道，放寬能源、礦產(chǎn)等進口配額、資質(zhì)等限制；鼓勵支持進口中亞地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品、油料等進口加工。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

【參考文獻】

①遲福林：《世界變局中的RCEP》，《人民日報（海外版）》，2025年4月2日。

②《國務院新聞辦就2025年一季度進出口情況舉行發(fā)布會》，國務院新聞辦網(wǎng)站，2025年4月14日。

責編/谷漩 美編/李祥峰

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