【摘要】黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》為根本依據(jù)，以新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》為主干，由一系列相關(guān)規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等法規(guī)制度構(gòu)成。深刻理解和把握《條例》修訂的內(nèi)在邏輯，是貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的前提。新時代新征程，貫徹實(shí)施好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度，應(yīng)進(jìn)一步健全完善配套制度規(guī)范體系，鍥而不舍開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育以促進(jìn)制度知曉和遵守，制定執(zhí)行責(zé)任清單以推動制度執(zhí)行，創(chuàng)新運(yùn)用績效管理模型以加強(qiáng)制度實(shí)施的監(jiān)督檢查。
【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè) 黨政機(jī)關(guān) 厲行節(jié)約反對浪費(fèi) 黨內(nèi)法規(guī)
【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記指出：“要全面加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，建立嚴(yán)格、完善的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的外部壓力，國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織。為推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，各方面都應(yīng)主動節(jié)約資源、提質(zhì)增效。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國兩會、全國財政工作會議等重要場合中，黨中央多次要求黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子。2025年5月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》）。這次修訂，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求，與時俱進(jìn)完善多項(xiàng)規(guī)定，以剛性的約束力為黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子提供制度保障。全面認(rèn)識黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的新發(fā)展，對于持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”具有重要意義，也為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了重要參考。
黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的完善依據(jù)
黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度是指為了發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，節(jié)約黨政機(jī)關(guān)工作的成本、提高黨政機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和績效，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，而規(guī)范黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作主體的職權(quán)職責(zé)，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的勤儉節(jié)約行為，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)對浪費(fèi)行為的治理工作，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)行為的監(jiān)督工作的法規(guī)制度。黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度是以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》為根本依據(jù)，以新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》為主干，由一系列相關(guān)規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等法規(guī)制度構(gòu)成的黨政機(jī)關(guān)自我革命制度規(guī)范體系，具有系統(tǒng)性、權(quán)威性和操作性特征。
黨和國家的法規(guī)制度都有其靈魂。理解和把握《條例》的內(nèi)在邏輯或依據(jù)，需要認(rèn)識和把握馬克思主義經(jīng)典作家的節(jié)約觀、中國共產(chǎn)黨人的勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的崇儉戒奢思想。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度建設(shè)的歷史脈絡(luò)，深刻認(rèn)識新征程完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的理論指引和思想文化資源。一是以馬克思主義經(jīng)典作家的節(jié)約觀為理念指導(dǎo)。馬克思、恩格斯提出，資本主義私有制是浪費(fèi)產(chǎn)生的根源，過度浪費(fèi)會滋生不良社會風(fēng)氣，抑制人的自由全面發(fā)展。同時，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出“廉價政府”的概念，指出精簡政府機(jī)構(gòu)能夠減輕國家開支負(fù)擔(dān)；公社的公職人員不享有任何特權(quán)，從而使公職人員失去逐利動機(jī)并自覺接受監(jiān)督，減少腐敗行為的產(chǎn)生。列寧在《寧肯少些，但要好些》中強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)使我們的國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約。我們應(yīng)當(dāng)把沙皇俄國及其資本主義官僚機(jī)關(guān)大量遺留在我們國家機(jī)關(guān)中的一切浪費(fèi)現(xiàn)象的痕跡鏟除干凈。”二是堅持中國共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終不渝地堅持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，全心全意為人民服務(wù)，以廉潔自律的良好形象贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)與愛戴。在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代，堅持勤儉節(jié)約以克服經(jīng)濟(jì)困難，“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在物資匱乏的社會主義革命和建設(shè)時期，堅持勤儉建國的方針，“要使我國富強(qiáng)起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)這樣一個勤儉建國的方針”。在改革開放后物質(zhì)財富日益豐裕的今天，堅持艱苦奮斗以實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。三是繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的崇儉戒奢思想。在數(shù)千年的農(nóng)耕活動中，中華民族形成了崇儉戒奢的優(yōu)良傳統(tǒng)。“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的觀念已深植民心。節(jié)儉不僅可以培養(yǎng)個人的道德修養(yǎng)，抵御物欲橫流，更能在治國安邦中發(fā)揮重要作用。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，歷史教訓(xùn)發(fā)人深省。
完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的歷史淵源。黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度建設(shè)貫穿于中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的全過程。在新民主主義革命時期，黨和政府對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度建設(shè)進(jìn)行了早期探索。1933年12月，中央蘇區(qū)發(fā)布《關(guān)于中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——懲治貪污浪費(fèi)行為》，為貪污浪費(fèi)行為制定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨和國家為黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作奠定了制度基礎(chǔ)，同時這項(xiàng)工作呈現(xiàn)出運(yùn)動式治理的特點(diǎn)。1951年，開展了全國規(guī)模的愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。同年，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，以規(guī)范性文件形式系統(tǒng)提出反對浪費(fèi)的要求，在黨政機(jī)關(guān)開展“三反”運(yùn)動。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度建設(shè)進(jìn)入法治化發(fā)展階段。一方面，公布施行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，1982年《中華人民共和國憲法》將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)作為國家的一項(xiàng)基本政策規(guī)定下來，為后續(xù)相關(guān)制度規(guī)范體系建設(shè)提供憲法依據(jù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度建設(shè)向體系化、規(guī)范化邁進(jìn)。2013年2月，習(xí)近平總書記在一份材料上批示：“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財務(wù)預(yù)算和審計、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。”2013年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》頒布后，各地區(qū)各部門出臺了一系列實(shí)施細(xì)則?！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等多項(xiàng)配套制度陸續(xù)頒布實(shí)施，建立健全立體式、全方位的反浪費(fèi)制度體系框架。
完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的現(xiàn)實(shí)需要。任何制度都是特定歷史條件的產(chǎn)物，應(yīng)與時俱進(jìn)?！稐l例》及其相關(guān)制度根據(jù)制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行完善和創(chuàng)新，以增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的生機(jī)與活力。一是總結(jié)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、解決黨政機(jī)關(guān)存在的突出問題的迫切要求。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，全黨對黨的作風(fēng)建設(shè)形成了更為深刻的認(rèn)識。首先，要堅持問題導(dǎo)向和從嚴(yán)糾治相統(tǒng)一。當(dāng)前，一些黨政機(jī)關(guān)依然存在一些隱蔽、變異的作風(fēng)問題，需要以嚴(yán)的基調(diào)和嚴(yán)的措施加以解決。其次，要堅持長效機(jī)制與常態(tài)教育相統(tǒng)一。在通過集中性學(xué)習(xí)教育把理論成果轉(zhuǎn)化為理想信念的同時，需要以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，將作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以更細(xì)化、更具操作性的機(jī)制和措施來推動作風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行。最后，要堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，黨政機(jī)關(guān)全體工作人員要帶頭以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。二是節(jié)約資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。這是由黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源與性質(zhì)宗旨決定的。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將增進(jìn)民生福祉作為重點(diǎn)工作來抓。修訂后的《條例》對公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等群眾尤為關(guān)注的問題進(jìn)行全面規(guī)范，有利于黨政機(jī)關(guān)以優(yōu)良作風(fēng)取信于民。同時，這是由應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的需要決定的。當(dāng)前，國際貿(mào)易摩擦加劇，國內(nèi)面臨需求不足等挑戰(zhàn)。加強(qiáng)規(guī)范和控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，有利于提高財政資金使用效率，降低黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生資金投入，有效回應(yīng)社會公眾關(guān)切。三是樹立正確政績觀、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵舉措。一方面，黨政機(jī)關(guān)樹立正確政績觀，需要以制度規(guī)范遏制錯誤政績觀的滋生萌發(fā)，通過設(shè)置“底線”“紅線”來產(chǎn)生警誡效果。另一方面，黨政機(jī)關(guān)在制度軌道上踐行正確政績觀，有利于營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，確保機(jī)關(guān)工作人員能夠一心一意為民造福。同時，黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，以正確的機(jī)關(guān)工作導(dǎo)向，提升機(jī)關(guān)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的創(chuàng)新發(fā)展
新修訂的《條例》從結(jié)構(gòu)上看，共分為11章，63條，其在總結(jié)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將近年來深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、整治“四風(fēng)”問題、樹立和踐行正確政績觀、推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，及時轉(zhuǎn)化為勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度的與時俱進(jìn)。新征程上，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的創(chuàng)新發(fā)展集中體現(xiàn)為：科學(xué)性精準(zhǔn)提升、針對性鮮明聚焦、有效性顯著增強(qiáng)。
科學(xué)性精準(zhǔn)提升，吸收最新理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的科學(xué)性體現(xiàn)在，堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，吸收作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提升公共服務(wù)質(zhì)量、保障和改善民生為目標(biāo)，以處理好各種銜接關(guān)系為抓手，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)一步規(guī)范條文表述。一是吸收最新理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。新修訂的《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述。其吸收新時代黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對查擺出來的問題，在充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循可量化和可行性原則，對相關(guān)規(guī)定做實(shí)做細(xì)。
二是堅守制度的人民性，提升公共服務(wù)質(zhì)量，以保障和改善民生。新修訂的《條例》在遵循原則方面增加“騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”的內(nèi)容，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。同時，“政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)方便企業(yè)和群眾辦事，相關(guān)設(shè)施堅持實(shí)用原則”“不得違規(guī)利用?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券等其他用途資金建設(shè)維修改造辦公用房”等規(guī)定，切實(shí)做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。
三是協(xié)調(diào)措施動態(tài)優(yōu)化，采取多種方式做好銜接工作。一方面，新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)要盤活現(xiàn)有資源項(xiàng)目，與目前工作實(shí)際相銜接。還強(qiáng)調(diào)將厲行節(jié)約反對浪費(fèi)貫徹到底，要求“舉辦活動應(yīng)當(dāng)充分使用現(xiàn)有資源”，采用科學(xué)處置程序辦法完善“半拉子工程”、已建未用項(xiàng)目等，避免在反對浪費(fèi)過程中產(chǎn)生新的浪費(fèi)。在改造辦公用房方面，強(qiáng)調(diào)“超標(biāo)辦公用房整改優(yōu)先采取調(diào)換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應(yīng)當(dāng)簡易、合理、厲行節(jié)約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費(fèi)”。在加強(qiáng)公車管理方面，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格控制公務(wù)用車編制，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費(fèi)”。另一方面，新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)要與其他法律法規(guī)相銜接。刪減2013年制定的《條例》中明確列出的黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的九項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)整表述為“依規(guī)依法將應(yīng)當(dāng)公開的有關(guān)情況以適當(dāng)方式公開”。雖然刪減了具體公開條目，但由于《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)所要求的信息公開面更廣，信息公開范圍反而有所擴(kuò)大。此外，新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)要與形勢發(fā)展相適應(yīng)。相較于2013年制定的《條例》要求“其他有關(guān)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行”，修訂后的《條例》改為“中央黨內(nèi)法規(guī)和法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這表明當(dāng)未來存在特別規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)遵循特別規(guī)定，而非一般性規(guī)定，增強(qiáng)了制度的靈活性和適應(yīng)性。
四是根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)條文的規(guī)范化表述。改革是制度規(guī)范體系的系統(tǒng)性變革和創(chuàng)新，新修訂的《條例》根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)一步規(guī)范表述。例如，第二條中適用對象新增“監(jiān)察機(jī)關(guān)”。這是因?yàn)閼椃ㄒ呀?jīng)修訂，2018年3月，設(shè)立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，不再保留監(jiān)察部。第五十四條規(guī)定：“黨委（黨組）在巡視巡察工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督。”這是因?yàn)?016年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度；2024年2月，中共中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，新增第八章“巡察工作”專章，對巡察工作作出專門規(guī)定。
針對性鮮明聚焦，與時俱進(jìn)解決奢侈鋪張等作風(fēng)弊病。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，要緊盯黨政機(jī)關(guān)“四風(fēng)”新情況新動向，以制度規(guī)范體系的剛性約束遏制新出現(xiàn)問題的蔓延。修訂后的《條例》在第七條新增“堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的表述，切實(shí)體現(xiàn)其鮮明的指向性和針對性。
糾治形式主義，力戒文山會海不求實(shí)效。修訂后的《條例》針對黨政機(jī)關(guān)的形式主義問題，規(guī)范調(diào)整召開會議的范圍、規(guī)模和形式，規(guī)定“召開會議嚴(yán)格實(shí)行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并”，“適合采取線上方式培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)通過線上方式開展”。避免以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件，節(jié)約人力資源，降低黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行的時間和精力成本，提高運(yùn)行效率。同時，在第十五條規(guī)定“加強(qiáng)對到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復(fù)扎堆增加基層負(fù)擔(dān)”；在第三十二條規(guī)定“不搞層層陪會”。
糾治官僚主義，力戒敷衍推諉不講效率。修訂后的《條例》針對黨政機(jī)關(guān)的官僚主義問題，規(guī)定必須樹立正確政績觀，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”。這些規(guī)定要求機(jī)關(guān)干部多做實(shí)事，敢于擔(dān)當(dāng)，杜絕消極應(yīng)付不作為、拍腦袋決策亂作為、欺上瞞下假作為，避免因重大決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。
糾治享樂主義，力戒貪圖享受講究排場。修訂后的《條例》針對黨政機(jī)關(guān)的享樂主義問題，將禁令落實(shí)到生活、工作的方方面面，強(qiáng)調(diào)“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，“不得以建設(shè)黨性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義變相建設(shè)樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)”。同時，緊盯享樂主義多發(fā)的吃喝玩樂、住房、公務(wù)用車等環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
糾治奢靡之風(fēng)，力戒鋪張浪費(fèi)揮霍無度。修訂后的《條例》針對黨政機(jī)關(guān)的奢靡之風(fēng)問題，規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員要做到艱苦樸素、力戒奢華，規(guī)定禁止“高檔”“豪華”的菜肴、車輛內(nèi)飾、物資設(shè)備、房屋裝修等，嚴(yán)禁參與境外賭博。要求“接待單位不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送”，“外賓邀請單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動，嚴(yán)格執(zhí)行接待規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從緊控制外賓團(tuán)組接待費(fèi)用”。杜絕超規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、在公務(wù)活動中講排場等現(xiàn)象的發(fā)生。
有效性顯著增強(qiáng)，多種創(chuàng)新手段提升制度執(zhí)行力。制度的有效性主要體現(xiàn)在采用科學(xué)的工作方法提升效率、采取剛性的制度約束起到警示作用、營造良好的制度環(huán)境形成氛圍、激勵機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)熱情，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部以身作則增加制度執(zhí)行自覺性?？茖W(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和信息手段，精準(zhǔn)提高工作效率。為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展給黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作帶來的新機(jī)遇，修訂后的《條例》規(guī)定，要“科學(xué)合理確定采購需求”，從源頭減少浪費(fèi)。要“優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資”，以科學(xué)投資提升決策質(zhì)量。同時，要“積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)會議形式”“注重用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體手段”，以科學(xué)手段提高工作效率。
約束力剛性升級，依規(guī)依紀(jì)依法及時警示查處問題。首先，強(qiáng)化法規(guī)話語運(yùn)用。修訂后的《條例》多次使用“嚴(yán)禁”“不得”“嚴(yán)格”等法規(guī)話語，以剛性的要求規(guī)定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的界限和紅線。其次，完善監(jiān)督追責(zé)體系。將2013年制定的《條例》的第十章“監(jiān)督檢查”和第十一章“責(zé)任追責(zé)”合并為修訂后《條例》的第十章“監(jiān)督追責(zé)”，增強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)的連續(xù)性和有力性，旨在通過有效的監(jiān)督追責(zé)，使《條例》真正落到實(shí)處。再次，增加追責(zé)內(nèi)容。要求“依規(guī)依紀(jì)依法追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任”，與“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績觀”相互呼應(yīng)，形成閉環(huán)。最后，統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體。修訂后的《條例》提出協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體，涵蓋黨委（黨組）巡視巡察監(jiān)督、黨委和政府辦公廳（室）監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多項(xiàng)監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制的聯(lián)動協(xié)作性。
以制度規(guī)范引領(lǐng)社會環(huán)境向好向善，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。修訂后的《條例》在“宣傳教育”這一章新增“在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍”的規(guī)定。通過宣傳教育為制度建設(shè)營造良好氛圍，增強(qiáng)制度落實(shí)的有效性，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的制度自信。
激勵方法持續(xù)深化，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。修訂后的《條例》規(guī)定：“不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對象的達(dá)標(biāo)活動”，通過減輕基層負(fù)擔(dān)，使干部能夠有更多時間謀實(shí)干、求發(fā)展。要求“精簡規(guī)范節(jié)慶展會論壇活動，實(shí)行清單管理，從嚴(yán)審批”，以嚴(yán)的基調(diào)和嚴(yán)的舉措，有效改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)揮示范作用，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。修訂后的《條例》規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下。同時，中央和國家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)上走在前、作表率，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。這種帶頭示范作用的規(guī)定，既包括在工作層面樹立正確政績觀，也包括在生活層面開展糧食節(jié)約行動，如“落實(shí)反食品浪費(fèi)管理責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費(fèi)”等。
黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的貫徹落實(shí)路徑
邁上新征程，為推動黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的有效貫徹落實(shí)，需從以下四個方面著力。在制度制定方面，修訂出臺配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度規(guī)范體系。在促進(jìn)制度知曉方面，結(jié)合深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)明制度遵守和紀(jì)律要求。在制度執(zhí)行方面，制定責(zé)任清單以推動制度規(guī)范體系全面深入實(shí)施到位。在制度實(shí)施的監(jiān)督反饋方面，創(chuàng)新運(yùn)用績效管理模型，加大對制度實(shí)施的監(jiān)督力度。
進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度規(guī)范體系。黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度體系應(yīng)按照“1+N”制度建設(shè)框架進(jìn)行構(gòu)建，即在新修訂的《條例》基礎(chǔ)上，制定和修訂N部配套制度規(guī)范。首先，各地區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合自身工作特點(diǎn)，對新修訂的《條例》進(jìn)行細(xì)化與作出補(bǔ)充規(guī)定，并提供具體實(shí)施步驟和方法。其次，有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)制定完善相關(guān)配套制度。相關(guān)部門應(yīng)制定或修訂經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房等各方面的相關(guān)配套制度，確保各項(xiàng)制度相互銜接、協(xié)同發(fā)力。最后，以《條例》為骨架，加強(qiáng)制度間的相互銜接。不僅要加強(qiáng)不同制度規(guī)范之間的銜接，還要加強(qiáng)制度規(guī)范各個環(huán)節(jié)之間的銜接，使各項(xiàng)制度相互配合、形成合力。
結(jié)合深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)制度知曉和遵守。一方面，通過學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部錘煉黨性、提高思想覺悟，更加自覺地執(zhí)行制度規(guī)范。另一方面，通過貫徹黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度，推動學(xué)習(xí)教育落實(shí)走深走細(xì)走實(shí)。首先，將新修訂的《條例》納入中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容。比如，《學(xué)習(xí)黨的十八大以來深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗(yàn)》概括了習(xí)近平總書記關(guān)于深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要論述，敘述和總結(jié)了深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的歷史進(jìn)程、成效、經(jīng)驗(yàn)，為深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神提供了重要指引，也為貫徹實(shí)施黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度提供了重要參考。其次，站在作風(fēng)建設(shè)的政治高度，深刻認(rèn)識黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度。黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度是在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐發(fā)展中不斷完善的，必須站在作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家事業(yè)成敗的政治高度，深刻認(rèn)識制度實(shí)施的重要意義。最后，通過建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。黨的紀(jì)律教育是一項(xiàng)長期工作，要加強(qiáng)日常教育管理，促使黨員干部以更加自覺的姿態(tài)貫徹實(shí)施黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度。
制定執(zhí)行責(zé)任清單，推動制度規(guī)范體系執(zhí)行。根據(jù)2019年9月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，實(shí)行制度執(zhí)行責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識，倒逼執(zhí)規(guī)行為。而責(zé)任清單制以更明確的目標(biāo)和更清晰的內(nèi)容，推動制度全面深入實(shí)施。首先，要明確執(zhí)行制度的責(zé)任主體。黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)規(guī)行為主體主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)工作人員。其次，要明確不同責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容。不同責(zé)任主體的職責(zé)職權(quán)不同，所負(fù)有的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的責(zé)任內(nèi)容也不同。需要通過責(zé)任清單分條款明確不同責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容。最后，要明確不同責(zé)任主體的追責(zé)情形，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在出現(xiàn)違反黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度規(guī)定的情形時，需要結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行追責(zé)。
創(chuàng)新運(yùn)用績效管理模型，加強(qiáng)對制度實(shí)施的監(jiān)督檢查?？冃Ч芾砟Ｐ褪莾?yōu)化政治生態(tài)的重要舉措，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。將黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度貫徹實(shí)施情況納入績效管理模型的評估指標(biāo)中，有利于科學(xué)評估并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)工作人員貫徹落實(shí)制度的效果，提升其貫徹落實(shí)制度的積極性，并通過評估效果為制度完善提供參考建議。首先，針對黨政機(jī)關(guān)不同主體制定不同的績效評估模型。在制定績效評估模型時，要注意將不同主體的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)貫徹實(shí)施情況，置于全部工作任務(wù)中進(jìn)行考核。其次，不同地區(qū)和部門間的相同主體要根據(jù)其功能定位，調(diào)整績效評估指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行分類指導(dǎo)。由于不同地區(qū)和部門的工作任務(wù)、發(fā)展基礎(chǔ)、側(cè)重點(diǎn)不同，需要科學(xué)調(diào)整厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度貫徹實(shí)施情況這一指標(biāo)在績效管理模型中的權(quán)重，體現(xiàn)發(fā)展要求的差異性。最后，積極運(yùn)用績效評估結(jié)果進(jìn)行制度反饋，踐行正確政績觀。在績效管理模型根據(jù)賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分后，應(yīng)積極應(yīng)用考核結(jié)果，落實(shí)激勵和懲處措施，為黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度的貫徹實(shí)施提供支撐保證。
總的來看，修訂后的《條例》責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并通過加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，有利于黨政機(jī)關(guān)糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾權(quán)利和利益。
（作者為武漢大學(xué)二級教授、博導(dǎo)，武漢市人民政府參事；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)專業(yè)博士研究生趙穎對本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系2009年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建國60年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號：09JZD0003）和全國黨建研究會2025年度自選課題、湖北省黨的建設(shè)研究會2025年度重點(diǎn)課題“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述研究”（項(xiàng)目編號：2025Z09）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年。
②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。
③《列寧全集》（第43卷），北京：人民出版社，2017年。
④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。
⑤《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第十冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年。
責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛
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