作者：國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 劉 悅
習(xí)近平總書記指出：“對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)與綠色轉(zhuǎn)型加速的背景下，高水平對(duì)外開(kāi)放成為經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)與推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黨的二十大提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”的重要方針，黨的二十屆三中全會(huì)指出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“擴(kuò)大自主開(kāi)放與單邊開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，彰顯出我國(guó)以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放應(yīng)變局的堅(jiān)定決心與戰(zhàn)略智慧。
高水平對(duì)外開(kāi)放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力，更是加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記在《推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》中指出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。”“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”對(duì)內(nèi)，通過(guò)制度型開(kāi)放，中國(guó)正在努力破除商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場(chǎng)中的堵點(diǎn)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新，探索數(shù)字貿(mào)易等前沿規(guī)則。對(duì)外，依托習(xí)近平同志主政浙江期間提出的“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論，中國(guó)正在打造立足本土、面向全球的產(chǎn)業(yè)體系。
高水平對(duì)外開(kāi)放的核心目標(biāo)，應(yīng)聚焦于提升供給能力與擴(kuò)大有效需求，在確保安全可控的前提下擴(kuò)大開(kāi)放，旨在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，也要通過(guò)市場(chǎng)縱深擴(kuò)容釋放內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加注重開(kāi)放的主動(dòng)性與引領(lǐng)性，通過(guò)積極參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與條件
在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的背景下，中國(guó)展現(xiàn)出強(qiáng)大的開(kāi)放韌性和適應(yīng)能力。盡管面臨外部環(huán)境復(fù)雜變化和內(nèi)部轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的雙重挑戰(zhàn)，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展，以及在新興領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，仍為中國(guó)帶來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的主要挑戰(zhàn)涉及多方面。地緣政治與經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。近年來(lái)，全球地緣政治格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。西方個(gè)別國(guó)家通過(guò)加征關(guān)稅、技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈脫鉤等手段，試圖遏制中國(guó)在高科技和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，并拉攏盟友聯(lián)合圍堵，對(duì)華加強(qiáng)技術(shù)管制，限制高端芯片、人工智能、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)的出口，收緊對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的投資。這不僅增加了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)。
國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正從傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資領(lǐng)域，向規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)延伸。西方個(gè)別國(guó)家試圖通過(guò)構(gòu)建“小圈子”規(guī)則體系，鞏固其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，其主導(dǎo)的“俱樂(lè)部式”規(guī)則，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)等條款，但與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)據(jù)主權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的需求存在明顯脫節(jié)。這種規(guī)則分化趨勢(shì)，使得中國(guó)在參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理時(shí)面臨“雙向突圍”的挑戰(zhàn)：一方面需應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則壓力，另一方面需與發(fā)展中國(guó)家共同探索更公平、包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與開(kāi)放協(xié)同面臨挑戰(zhàn)。在推進(jìn)高水平開(kāi)放的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這一過(guò)程涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新突破和綠色低碳轉(zhuǎn)型等多重任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。在開(kāi)放與安全、效率與公平之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)成政策制定的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍存在區(qū)域壁壘、要素流通不暢等問(wèn)題，制約了開(kāi)放紅利的充分釋放。
中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放也面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇。首先是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力的中高端嵌入機(jī)遇。近年來(lái)，全球供應(yīng)鏈正從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，區(qū)域化、近岸化趨勢(shì)明顯。這一變化雖然帶來(lái)短期調(diào)整壓力，但也為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升創(chuàng)造了條件。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》全面實(shí)施，中國(guó)與東盟、日韓等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資聯(lián)系進(jìn)一步深化。2024年，中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額已達(dá)9823億美元，雙方已連續(xù)5年互為最大貿(mào)易伙伴。這一趨勢(shì)為中國(guó)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工、提升價(jià)值鏈地位提供了重要窗口。同時(shí)，歐美企業(yè)為降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，正推動(dòng)將部分產(chǎn)能向東南亞、南亞等地轉(zhuǎn)移。中國(guó)可以此為契機(jī)，通過(guò)技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方式，與越南、印度、墨西哥等新興制造業(yè)基地形成互補(bǔ)合作，構(gòu)建更具韌性的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)，中國(guó)將以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局的三維協(xié)同路徑，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一進(jìn)程將在加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性迭代升級(jí)的同時(shí)，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌與協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。
在技術(shù)革命浪潮與全球綠色發(fā)展共識(shí)背景下，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念?；趯?duì)全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局與可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略研判，中國(guó)系統(tǒng)性構(gòu)建的“科技自立自強(qiáng)”與“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“‘兩山’理念”）雙輪驅(qū)動(dòng)框架，通過(guò)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)高水平對(duì)外可控能力（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)）和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制（如綠色低碳產(chǎn)業(yè)），不僅重構(gòu)了國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同關(guān)系，更在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成“技術(shù)—制度—市場(chǎng)”的復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2012年的11.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2023年的53.9萬(wàn)億元，11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍。隨著人工智能、5G、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)加速落地應(yīng)用，在跨境電商、移動(dòng)支付、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為參與全球數(shù)字規(guī)則制定提供話語(yǔ)權(quán)支撐。在綠色經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)是全球最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)和新能源汽車市場(chǎng)，光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位。2024年，我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)銷量邁上千萬(wàn)輛級(jí)臺(tái)階，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年位居全球第一。這一優(yōu)勢(shì)使中國(guó)能夠在全球碳規(guī)則制定、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。
“全球南方”加速崛起與高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展共贏發(fā)展新空間。21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，全球地緣經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性變遷。2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，并通過(guò)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為全球發(fā)展治理注入新范式。這一倡議展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度吸引力，截至2024年已形成覆蓋150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織的合作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，“全球南方”國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中的議程設(shè)置能力顯著提升。在此背景下，中國(guó)通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”與金磚國(guó)家合作機(jī)制等制度性平臺(tái)，推動(dòng)更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、治國(guó)理政等領(lǐng)域，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與廣大發(fā)展中國(guó)家的需求高度契合，為拓展國(guó)際產(chǎn)能合作提供了廣闊空間。這種以“需求導(dǎo)向—能力建設(shè)—制度賦能”為特征的合作模式，不僅為重構(gòu)全球價(jià)值鏈提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還通過(guò)創(chuàng)設(shè)“共建命運(yùn)共同體”的敘事框架，對(duì)西方主導(dǎo)的“中心—邊緣”世界體系構(gòu)成結(jié)構(gòu)性變革。
中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放已具備基礎(chǔ)條件。中國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球比重近30%，在電子信息、裝備制造、新材料等領(lǐng)域具備較強(qiáng)的配套能力。同時(shí)，中國(guó)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。2023年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)3.3萬(wàn)億元，發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居全球首位，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
高水平制度型開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)，試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域取得突破。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這將進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)的開(kāi)放環(huán)境。
超大規(guī)模市場(chǎng)吸引力。中國(guó)擁有14億多人口、中等收入群體超4億人的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)全球企業(yè)具有強(qiáng)大吸引力。盡管面臨外部壓力，但外資企業(yè)仍持續(xù)加碼在華投資，特別是在高端制造、研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域。2023年，中國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模超1.1萬(wàn)億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資4233.4億元，占實(shí)際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高，表明中國(guó)市場(chǎng)仍具長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
高水平對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”這一重要論斷，為新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放提供了根本遵循。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的背景下，中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，既優(yōu)化供給體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又?jǐn)U大有效需求，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，成功的開(kāi)放戰(zhàn)略，往往能夠?qū)崿F(xiàn)供給升級(jí)與需求擴(kuò)大的良性互動(dòng)。德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、瑞士等國(guó)在技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新、制度型開(kāi)放、供需協(xié)同等方面實(shí)踐，為中國(guó)提供了重要啟示。
德國(guó)的技術(shù)開(kāi)放與制造業(yè)升級(jí)，得益于制度型開(kāi)放對(duì)供給體系韌性的保障。德國(guó)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、雙元制職業(yè)教育、中小企業(yè)隱形冠軍的培育等制度安排，確保技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同步推進(jìn)。例如，德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略通過(guò)開(kāi)放合作推動(dòng)智能制造，同時(shí)依托其國(guó)內(nèi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化體系保障產(chǎn)業(yè)安全。從供給側(cè)來(lái)看，中國(guó)可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展更高水平的“壓力測(cè)試”，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、技術(shù)合作等規(guī)則，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。從需求側(cè)來(lái)看，德國(guó)制造業(yè)的高端化發(fā)展，得益于歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)提供的強(qiáng)勁需求支撐。中國(guó)可以依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“進(jìn)口品牌+本土品牌”的雙輪驅(qū)動(dòng)，既滿足消費(fèi)升級(jí)的需求，又倒逼本土產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
日本的“引進(jìn)—消化—創(chuàng)新”路徑，通過(guò)技術(shù)供給升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二戰(zhàn)后，日本采納“引進(jìn)—消化—創(chuàng)新”的模式，迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在20世紀(jì)50年代至70年代，日本大規(guī)模引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)，在政府主導(dǎo)的研發(fā)投入支持下，結(jié)合企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)模仿到高水平對(duì)外創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，日本企業(yè)通過(guò)吸收和消化美國(guó)技術(shù)，最終形成豐田精益生產(chǎn)模式，成為全球制造業(yè)典范。從供給側(cè)來(lái)看，中國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從需求側(cè)來(lái)看，日本在技術(shù)升級(jí)過(guò)程中，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)同步升級(jí)，中產(chǎn)階級(jí)的壯大推動(dòng)家電、汽車等耐用品需求增長(zhǎng)，形成“供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。中國(guó)可以結(jié)合消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，培育高端品牌，擴(kuò)大高質(zhì)量供給對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。
韓國(guó)的“出口導(dǎo)向+內(nèi)需培育”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)在實(shí)施“重化工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的同時(shí)，通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)通過(guò)文化立國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)K-pop、影視等文化產(chǎn)業(yè)出口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。三星電子從OEM（代工生產(chǎn)）代工到高水平對(duì)外品牌建設(shè)的轉(zhuǎn)型，正是這一戰(zhàn)略成功實(shí)施的典范。從供給側(cè)來(lái)看，中國(guó)可以借鑒韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)培育相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;進(jìn)口替代+出口導(dǎo)向”并重策略。從需求側(cè)來(lái)看，韓國(guó)通過(guò)文化產(chǎn)品出口反哺國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的模式值得借鑒，中國(guó)可通過(guò)“國(guó)潮”文化出海與內(nèi)需升級(jí)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。
新加坡的“全球—本地”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。新加坡通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心，同時(shí)培育本土創(chuàng)新企業(yè)。其“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱RIE2025）將政府研發(fā)投入的30%用于對(duì)接企業(yè)需求。例如，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，新加坡既引進(jìn)國(guó)際藥企，又培育了本土創(chuàng)新藥企。從供給側(cè)來(lái)看，中國(guó)可以借鑒新加坡“引進(jìn)來(lái)”與“本土培育”相結(jié)合的模式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從需求側(cè)來(lái)看，新加坡通過(guò)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)升級(jí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)擴(kuò)大民生領(lǐng)域有效需求具有參考價(jià)值。
瑞士的“精密制造+高端服務(wù)”協(xié)同發(fā)展路徑。瑞士通過(guò)精密制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系。其鐘表業(yè)在應(yīng)對(duì)石英危機(jī)時(shí)，通過(guò)向奢侈品牌轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。同時(shí)，發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供資金支持，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。在供給側(cè)，中國(guó)可以借鑒瑞士產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。在需求側(cè)，瑞士通過(guò)品牌建設(shè)提升產(chǎn)品附加值的做法，對(duì)中國(guó)培育高端消費(fèi)品牌具有示范意義。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的核心啟示，在于堅(jiān)持供給與需求協(xié)同推進(jìn)的開(kāi)放戰(zhàn)略。一方面，開(kāi)放與改革的協(xié)同作用，旨在優(yōu)化制度供給，釋放市場(chǎng)活力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，單純擴(kuò)大外資準(zhǔn)入并不能保證高質(zhì)量的開(kāi)放，必須配合深層次的改革措施。例如，韓國(guó)在加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織后，同步推進(jìn)金融市場(chǎng)開(kāi)放與監(jiān)管體系現(xiàn)代化，有效緩解了跨境資本流動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善競(jìng)爭(zhēng)政策，通過(guò)制度型開(kāi)放來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引高端生產(chǎn)要素集聚。另一方面，供給與需求的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)（例如從家電到汽車、健康消費(fèi)的轉(zhuǎn)變）能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。2024年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.3萬(wàn)美元，消費(fèi)正從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，但高端供給領(lǐng)域仍存在不足。在供給方面，中國(guó)需要增加優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口（如醫(yī)藥品、奢侈品），通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)本土品牌升級(jí)；在需求方面，應(yīng)培育國(guó)貨“潮品”，以滿足年輕群體的個(gè)性化需求，并同時(shí)完善收入分配制度，增強(qiáng)中等收入群體的消費(fèi)能力。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)與建議
習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。”為增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，中國(guó)可通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)供給體系優(yōu)化與需求擴(kuò)容的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡。
增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供給能力，促進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。這涉及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)供給能力。建議設(shè)立專項(xiàng)基金，以支持企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，并鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局把握高水平對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)導(dǎo)向。在國(guó)內(nèi)，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除區(qū)域間的壁壘，提高資源配置的效率；在國(guó)際方面，依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、共建“一帶一路”倡議等，深化區(qū)域供應(yīng)鏈合作，利用國(guó)際市場(chǎng)需求推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，針對(duì)數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能，可加快建設(shè)數(shù)字自貿(mào)港，試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”，培育智能供應(yīng)鏈中樞，以提升產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局方面，應(yīng)增強(qiáng)高水平對(duì)外可控能力，支持長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高質(zhì)量供給方面，可以進(jìn)行醫(yī)療與教育開(kāi)放試點(diǎn)，允許外資獨(dú)資醫(yī)院落地，推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，以提升服務(wù)業(yè)的整體水平。
提升居民消費(fèi)與投資的有效需求，激活內(nèi)需市場(chǎng)潛力。首先是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)?？梢酝ㄟ^(guò)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口擴(kuò)容，對(duì)東盟消費(fèi)品實(shí)施零關(guān)稅，滿足消費(fèi)者多樣化需求。同時(shí)，通過(guò)培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)（如數(shù)字文旅、健康養(yǎng)老等），并依托跨境電商激活下沉市場(chǎng)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。此外，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)領(lǐng)域，放寬數(shù)據(jù)中心外資股比限制，鼓勵(lì)外資參與綠色基建，以促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善外資服務(wù)體系，建立跨境資本流動(dòng)“流量閥”機(jī)制，平衡安全與效率，以提升投資環(huán)境吸引力。還需著力強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施。要充分釋放中國(guó)各區(qū)域和城市的發(fā)展?jié)摿?，因地制宜發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局。城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，促進(jìn)外資商品通過(guò)電商平臺(tái)，提升產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
引進(jìn)來(lái)方面，優(yōu)化國(guó)內(nèi)開(kāi)放制度環(huán)境，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整負(fù)面清單，破除隱性壁壘，在確保國(guó)家安全前提下，有序擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本等要素市場(chǎng)開(kāi)放深度，構(gòu)建更具包容性和競(jìng)爭(zhēng)力的準(zhǔn)入體系。二是平臺(tái)先行先試。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性壓力測(cè)試，聚焦數(shù)字貿(mào)易、離岸金融等前沿領(lǐng)域探索規(guī)則創(chuàng)新，建立風(fēng)險(xiǎn)可控的制度突破機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。三是完善市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則制度化，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系，構(gòu)建與國(guó)際接軌的爭(zhēng)端解決機(jī)制，提升政策透明度和可預(yù)期性。四是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。”制度型開(kāi)放正由關(guān)稅、外資準(zhǔn)入等傳統(tǒng)的邊境規(guī)則方面，向邊境后規(guī)則延伸和拓展。制度型開(kāi)放重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、金融、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)者保護(hù)、補(bǔ)貼等方面的對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的制度支撐和服務(wù)保障。這要求我們?cè)跀?shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展制度創(chuàng)新。五是擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放。研究對(duì)全球南方國(guó)家分類分級(jí)逐步實(shí)施零關(guān)稅，擴(kuò)大免簽國(guó)范圍，探索建立開(kāi)放發(fā)展成果共享機(jī)制，以促進(jìn)國(guó)際合作與共贏。
走出去方面，聚焦中國(guó)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建“生產(chǎn)—創(chuàng)新—生活”互促的全球生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈合作，攜手共贏，共建協(xié)同發(fā)展生態(tài)，既擴(kuò)大以中國(guó)為中心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，又與各國(guó)共同成長(zhǎng)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)、投資領(lǐng)域不斷拓展，有效推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。未來(lái)，可繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)與各國(guó)合作。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能滿足發(fā)展中國(guó)家對(duì)于工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需求，幫助發(fā)展中國(guó)家培育高水平對(duì)外生產(chǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)與各國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的深度融合與協(xié)同升級(jí)。實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)前置化服務(wù)，推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同出海。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，發(fā)揮政府、企業(yè)、各類商協(xié)會(huì)以及海外使領(lǐng)館作用。建設(shè)企業(yè)高水平“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)攜手出海，形成相配套的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及良好生態(tài)。加強(qiáng)技術(shù)合作，構(gòu)建全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)西方個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)的“俱樂(lè)部式”規(guī)則圍堵，我們應(yīng)以國(guó)際公共產(chǎn)品供給者姿態(tài)參與全球治理，既加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合創(chuàng)新，又聚焦對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)賦能。深化創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)投資的雙向賦能，探索建立“知識(shí)共享—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)能協(xié)同”的價(jià)值閉環(huán)，形成研發(fā)端與生產(chǎn)端深度耦合的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)人文交流，挖掘好吃、好看、好玩、好學(xué)方面的合作和增長(zhǎng)點(diǎn)。人文交流領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富，要搭建多樣化平臺(tái)、國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)人民在品美食、賞美景、追演出、看網(wǎng)劇、玩網(wǎng)游中的多元互動(dòng)，促進(jìn)各國(guó)民眾互相理解、互相尊重、互相欣賞。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—彈性培育—治理創(chuàng)新”三維防控體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)安全閾值、培育適應(yīng)性創(chuàng)新能力、參與多邊規(guī)則重塑等路徑實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。
積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。在多邊合作層面，深化與聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略對(duì)接具有基礎(chǔ)性意義。要依托聯(lián)合國(guó)框架下的多邊平臺(tái)，通過(guò)積極參與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、工業(yè)發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，中國(guó)可以在國(guó)際規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中注入更多發(fā)展中國(guó)家的訴求，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向更加公平包容的方向發(fā)展。聚焦區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)—消費(fèi)—創(chuàng)新增長(zhǎng)極，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等區(qū)域合作機(jī)制為核心平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，打造具有示范效應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新模式。在規(guī)則制定層面，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等關(guān)鍵制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成可復(fù)制推廣的區(qū)域規(guī)則范式。同時(shí)，依托中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織等區(qū)域合作框架，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，構(gòu)建更加開(kāi)放包容的區(qū)域價(jià)值鏈體系。通過(guò)區(qū)域?qū)用娴囊?guī)則創(chuàng)新和實(shí)踐探索，不僅能夠?yàn)槎噙呉?guī)則體系提供現(xiàn)實(shí)參照，還可以加強(qiáng)綠色和數(shù)字等新領(lǐng)域合作。隨著全球數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型加速，國(guó)際規(guī)則體系正處于重構(gòu)的關(guān)鍵期。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全球最大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體和綠色技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家合作機(jī)制等多邊平臺(tái)，在前沿議題上主動(dòng)發(fā)聲。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，要深入踐行“兩山”理念，在綠色規(guī)則制定中融入中國(guó)方案。例如，可率先在鋼鐵、電解鋁行業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡核算體系，通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》框架輸出綠色標(biāo)準(zhǔn)。這既是對(duì)習(xí)近平總書記“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”要求的落實(shí)，也是以綠色開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建議在跨境電商領(lǐng)域試點(diǎn)“數(shù)字原產(chǎn)地認(rèn)證”，將習(xí)近平總書記“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的重要指示轉(zhuǎn)化為“供給創(chuàng)造需求”的生動(dòng)實(shí)踐。從構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的規(guī)則制定網(wǎng)絡(luò)層面看，政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)形成規(guī)則制定的合力：政府部門提供政策指引和外交支持，行業(yè)協(xié)會(huì)組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐驗(yàn)證規(guī)則適用性，智庫(kù)則負(fù)責(zé)理論創(chuàng)新和方案?jìng)鞑?。這種“四位一體”的參與模式，能夠形成規(guī)則制定的完整生態(tài)鏈，既確保中國(guó)方案的專業(yè)性和可行性，又增強(qiáng)其在全球規(guī)則體系中的滲透力。從戰(zhàn)略層面看，中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定需要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)塑造的根本性轉(zhuǎn)變。這要求建立規(guī)則制定的長(zhǎng)效機(jī)制，包括前瞻性的議題設(shè)置能力、專業(yè)化的方案設(shè)計(jì)能力和持續(xù)性的共識(shí)凝聚能力。通過(guò)系統(tǒng)性的規(guī)則參與，中國(guó)不僅能夠提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性權(quán)力，更能夠推動(dòng)建立更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。這種規(guī)則制定權(quán)的提升，最終將轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。
在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的背景下，中國(guó)在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，需要綜合考慮供給側(cè)與需求側(cè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙向互動(dòng)，以構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。從供給側(cè)角度分析，高水平對(duì)外開(kāi)放的核心策略在于通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)突破，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從需求側(cè)分析，中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模是其對(duì)外開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)動(dòng)方面，中國(guó)需平衡開(kāi)放的效率與安全的底線。在國(guó)內(nèi)，應(yīng)加速全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，消除要素流動(dòng)的障礙，未來(lái)還需進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等制度。對(duì)外，則應(yīng)多邊、區(qū)域、雙邊統(tǒng)籌協(xié)同，依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和共建“一帶一路”倡議，深化區(qū)域合作，構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)建立包容性的全球治理體系。
